为贯彻落实河北省现代服务业领导小组《关于印发<河北省新时代服务业高质量发展的实施意见>的通知》（冀服务〔2020〕1号）精神，按照市政府批示要求，市发改委代拟了《廊坊市新时代服务业高质量发展的实施意见（征求意见稿）》，自2020年5月7日起向社会各界公开征求意见。

希望有关单位和各界人士积极建言献策，意见和建议请以电子邮件或邮寄方式于5月21日前反馈至市发改委。

电子邮件：lffwy@126.com

邮寄地址：廊坊市新华路66号市发改委服务业科

联系电话：0316-2317022

廊坊市新时代服务业高质量发展的

实施意见

（征求意见稿）

为深入贯彻落实党的十九大精神和《中共中央国务院关于推动高质量发展的意见》，加快落实《河北省新时代服务业高质量发展的实施意见》，特制定如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对河北工作的重要指示批示精神，认真落实省委九届九次、十次全会精神，牢固树立新发展理念，按照高质量发展要求，深化服务业供给侧结构性改革，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，改造升级传统服务业，加快发展现代服务业，大力培育服务业新产业、新业态、新模式，着力提高服务效率和服务品质，持续推进服务业领域改革开放，构建优质高效、业态先进、布局优化、竞争力强的现代服务业产业体系。

（二）发展原则

——坚持把提高供给质量作为实现服务业高质量发展的首要任务。牢固树立以人民为中心的发展思想，深化服务业供给侧结构性改革，高质量满足生产生活需要。

——坚持把培育新兴业态作为实现服务业高质量发展的主攻方向。贯彻落实创新驱动发展战略，改造传统服务业态，培育发展新兴服务业态。

——坚持把打造服务品牌作为实现服务业高质量发展的重要支撑。引导服务业企业树立品牌意识，培育一批具有国际竞争力的知名服务品牌。

——坚持把集聚服务要素作为实现服务业高质量发展的重要途径。积极引导现代服务业资源向中心城市聚集，建设一批服务业聚集区、中心商务区。

——坚持把推进改革开放作为实现服务业高质量发展的不竭动力。更好发挥政府规划和政策引导作用，发挥市场配置资源的决定性作用，打造国际一流营商环境。

（三）发展目标

2020年，全市服务业增加值占生产总值比重达到60%以上，就业比重达到33%左右，高技术服务业营业收入占规模以上服务业比重达到55%左右，完成我市服务业发展“十三五”规划目标。

到2025年，服务业增加值占生产总值比重达到65%左右，就业比重达到38%以上，高技术服务业营业收入占规模以上服务业比重达到60%左右。

二、发展重点

1.现代物流。加快建设北京大兴国际机场廊坊临空经济区，积极构建临空经济区、自由贸易试验区、综合保税区“三区联动”新格局，着力发展航空物流、冷链物流、跨境电商物流，建设国际综合性航空物流基地。积极培育发展期货交割、跨境交易、物流信息平台、供应链一体化管理等新兴物流服务。积极吸引国内外知名品牌快递企业，在我市设立公司总部、区域总部、结算中心、研发中心等。依托农产品主产区和农产品交易集散地，加快布局一批冷链物流设施，建设环京津1小时鲜活农产品物流配送圈。2020年底，全市交通运输、仓储和邮政业增加值达到120亿元；到2025年，达到200亿元。（市发改委、市商务局、市交通运输局、市邮管局按职责分工负责）

2.金融服务。发展安全高效、绿色普惠、开放创新的现代金融业，提高金融服务实体经济的效能。积极承接京津金融产业转移和金融功能外溢，吸引域外银行、证券、保险等在我市设立一级分支机构，支持各类金融总部来我市设立产品研发、客户服务、数据备份中心和结算中心等后台机构。规范小额贷款公司、融资担保公司、典当行、商业保理公司、融资租赁公司等地方金融组织和机构建设。推动市、县两级建立健全地方金融风险监测预警、早期预防机制，提高金融风险防控和处置能力。（市地方金融监管局、人民银行廊坊中心支行、市银监局按职责分工负责）

3.旅游休闲。推动A级景区打造一批代表廊坊品牌形象的高品质旅游景区。着眼建设环京津1小时休闲度假圈，集中打造2条精品线路，满足城市居民休闲康养、旅游度假等需求。争创省级全域旅游示范县，打造一批乡村旅游休闲项目，争创“省智慧景区示范点”。持续组织好市县两级文化旅游产业发展大会。集中打造一批乡村旅游和休闲农业示范基地。2020年底，全市旅游总收入力争达到274亿元；到2025年，达到820亿元。（市文广旅局、市农业农村局、市交通运输局、市体育局按职责分工负责）

4.健康养老。支持医疗机构充分利用穿戴式植入式智能设备、移动终端、固定终端等设备，积极拓展精准智慧医疗服务。鼓励社会资本开办家庭医生、个体诊所、中医养生保健机构等服务载体。推进环京津养老设施建设，打造互补互利的京津冀养老服务集群。鼓励养老服务企业走集团化发展道路，扶持中小型养老服务企业连锁经营，培养养老服务产业链。充分利用信息化手段和互联网+技术，推动大数据、智能化、物联网、移动互联网、云计算等与养老服务业结合，创新居家养老服务模式。2020年底，全市健康养老产业营业收入达到100亿元；2025年达到200亿元。（市卫健委、市民政局、市发改委、市工信局按职责分工负责）

5.工业设计。加快加快工业设计创新中心、工业设计园区建设，培育发展外观设计、产品设计、时尚设计、品牌设计四条设计产业生态链。实施工业互联网创新发展工程，抓好河北·京南国家科技成果转移转化示范区作为全国首批示范区的建设工作。扶持壮大一批设计服务品牌企业，提高企业智能设计、协同设计、绿色设计能力。加强工业设计在传统优势产业和新兴产业中的应用，鼓励“设计+品牌”、“设计+科技”、“设计+文化”等商业模式和新业态发展。2020年底，全市市级以上各类研发平台达到640家左右，科技服务业增加值达到52亿元；到2025年，分别达到700家左右、90亿元。（市工信局、市科技局按职责分工负责）

6.商贸流通。支持传统商贸流通企业改扩建大型商业综合体、消费体验中心，打造一批特色消费商圈和城市步行街。引导品牌便利店优化布局，加快布局进口商品营销店，协调推进品牌连锁便利店发展、步行街提升改造工作，提升便利消费水平，满足人民群众消费需求。积极扶持淘宝镇、淘宝村建设，推动商超企业对农产品直接采购，加快改造提升一批产地型、销地型和集散型市场。鼓励发展“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等新模式。2020年底，全市全社会消费品零售总额达到1250亿元；到2025年，达到1900亿元。（市商务局、市农业农村局按职责分工负责）

7.文化创意。加强数字文化设施建设，创新培育非物质文化遗产和传统工艺美术产品。发掘优秀燕赵文化，提升文化产品创制水平，加快发展新兴文化业态。深入抓好北运河文化带建设、旅游通航、环境整治等工作，推进大运河国家文化公园试点建设，谋划实施大运河（香河段）文化保护传承利用亮点工程。办好“一带一路”国际民间文化艺术节和2020年全国民族器乐展演等活动。（市委宣传部、市文广旅局、市发改委按职责分工负责）

8.信息服务。以京津冀大数据综合试验区建设为契机，积极推广在物流、金融、遥感等领域开展大数据创新应用。推动企业在大数据挖掘软件、可视化工具，以及地理信息处理、大气污染治理、智能语音处理、生物特征识别、海量视频处理、虚拟现实、增强现实、量子通信和区块链等领域加大研发投入，突破海量数据存储、数据清洗、可视化、边缘计算和认知计算等关键技术。支持企业开发与重点行业领域业务流程及数据应用需求深度融合的大数据解决方案。大力发展基于IPv6及5G商用的信息网络设备和信息终端产品。2020年底，全市信息传输、软件和信息技术服务业增加值达到136亿元；到2025年，达到220亿元。（市工信局、市通信管理办按职责分工负责）

9.节能环保服务。围绕加快建设京津冀生态环境支撑区，大力发展生态环保和节能减排等第三方节能环保服务，推进城市及产业废弃物的资源化处理，完善再生资源回收体系。扶持壮大一批专业化节能公司，培育发展环保服务综合运营商。推广开展“一站式”合同能源管理、环境污染第三方治理和托管治理，积极发展碳资源管理、碳咨询和水权、碳排放权、新能源现货交易等服务。2020年底，全市规模以上节能环保服务企业达到5家；到2025年，力争达到15家以上。（市发改委、市生态环境局、市自然资源局、市工信局按职责分工负责）

10.商务服务。着眼优化企业发展的商务环境，聚焦法律服务、评估检测、咨询评估等关键领域，引进国内外具有较高资质水平中介机构和服务企业。抓好廊坊省级服务外包示范城市建设，培育一批中小微服务外包示范企业（平台）。依托中国·廊坊国际贸易洽谈会等会展品牌，促进我市会展产业向专业化、国际化、品牌化、信息化方向发展。支持电子商务平台升级换代，推进电子商务与网播深度融合，着力提升网上商品销售比例。大力发展跨境电子商务，落实我省推广跨境电商成熟经验的政策清单，积极培育我市省级境外品牌产品展示中心。加快人力资源信息公共服务平台建设，培育壮大就业指导、职业培训、人才推荐、劳务派遣等产业链。2020年底，全市租赁和商务服务业增加值达到138亿元；到2025年，达到200亿元左右。（市商务局、市司法局、市发改委、市人社局按职责分工负责）

11.体育健身。对接京津市场，加强建设休闲设施建设，发展运动休闲产业。支持发展球类和冰雪、游泳、自行车等大众体育项目，挖掘发展武术、风筝、空竹传统体育项目产业新空间。加快引进高端体育装备、智慧体育装备、康体休闲体育装备项目，加快培育一批体育训练竞赛器材、滑雪装备、健身器材、户外运动装备等企业。办好中超华夏幸福足球等赛事，做精做优中国廊坊渔具展销订货会、中国廊坊（国际）名鸽展示会等品牌展会。2020年底，全市体育产业总规模达到30亿元；到2025年，力争达到40亿元。（市体育局、市文广旅局、市工信局按职责分工负责）

12.社区服务。合理规划布局社区服务设施，提高配建标准，完善服务功能。推进各种生活性服务跨界融合，引进品牌综合服务商，提供养老与家政、医疗、终端配送等一体化服务。支持中小家政服务企业专业化、特色化发展。建设网络平台，打造复合型、精细化的“智能管家”。2020年底，居民服务业增加值达到72亿元；到2025年，达到115亿元。（市自然资源局、市住建局、市卫健委、市民政局、市发改委、市商务局按职责分工负责）

三、重大工程

1.技术引领工程。推广利用新一代信息技术、智能技术、物联网、大数据、区块链等最新技术手段，对传统服务业改造提升。在智慧物流、信息服务、动漫游戏、数字出版、影视制作、远程医疗、远程教育、医养结合、服务外包等服务业领域，加快培育一批新业态、新模式、新产品。（市科技局、市工信局、市文广旅局、市商务局、市卫健委、市民政局按职责分工负责）

2.跨界融合工程。加快服务业与农业融合发展，鼓励发展生产、生活、生态有机结合的功能复合型农业，创建一批农村产业融合发展示范园区。推动生产性服务业与先进制造业深度融合，推进智能工厂建设，大力发展智能化解决方案服务，深化新一代信息技术、人工智能等应用，加快工业互联网创新应用，推广柔性化定制，加强全生命周期管理和供应链管理。推进服务业内部融合发展，鼓励服务企业拓展经营领域，加快业态和模式创新，打造综合新兴服务产品。（市发改委、市工信局、市卫健委、市农业农村局、市商务局、市文广旅局、市民政局按职责分工负责）

3.区域协同工程。服务支持京津冀协同发展、雄安新区规划、北京大兴国际机场临空经济区建设，积极承接北京非首都功能疏解和产业转移。北部板块推动与通州区协同发展，重点发展总部经济、数字经济、创意经济、休闲经济等新型服务经济。中部板块对接北京大兴国际机场临空经济区产业规划，加快发展航空保障、航空物流、高技术服务业等临空服务业。南部板块，对标对表雄安新区规划，结合产业发展基础，加快发展健康休闲、现代物流、节能环保等产业。（市发改委、市工信局、市文广旅局、市科技局按职责分工负责）

4.集聚发展工程。依托现有产业园区、加工制造基地、优势资源密集区和城市特色功能区，集聚发展研发设计、商务服务、物流配送、文化创意、旅游休闲、成果孵化转化、人才教育培训等服务业，打造一批特色服务业集聚区，建设一批服务业特色小镇和特色产业集群公共服务平台。（市发改委、市工信局、市商务局、市科技局、市文广旅局、市市场监管局按职责分工负责）

5.平台共享工程。按照共享发展的理念，着力发展平台经济，完善大宗原材料交易平台功能，搭建一批国际物流服务平台、跨境电子商务平台、金融服务平台，打造一批省级以上孵化器、众创空间、星创天地等科技成果转化服务平台。（市发改委、市商务局、市工信局、市科技局、市国资委、市地方金融监管局按职责分工负责）

6.标准建设工程。推广传统服务领域国家标准、行业标准、加强新兴服务领域省级地方标准研制。积极开展服务标准、服务认证示范，推动企业服务标准自我声明公开和监督制度全面实施。（市市场监管局、市交通运输局、市文广旅局、市商务局、市卫健委、市教育局、市民政局、市科技局、市工信局、市地方金融监管局按职责分工负责）

7.品牌培育工程。围绕提高全市服务业知名度，做响一批区域品牌，大力提升商贸名城和旅游胜地知名度，完善“京津乐道绿色廊坊”品牌体系，举办2020廊坊文化和旅游发布活动，在北京设立廊坊市首个域外文旅推广中心。继续开展餐饮业“冀字号”品牌创建活动。做强一批企业品牌，做优一批产品品牌，持续做好霸州争荣食品“中华老字号”培育保护工作，组织“中华老字号”企业参加中国（天津）中华老字号精品博览会等活动，推销老字号产品，提升消费者品牌认知度。（市文广旅局、市商务局、市市场监管局按职责分工负责）

8.龙头带动工程。深入实施提升规模以上服务业企业的“六个一批”专项行动，培育壮大拥有自主知识产权、知识品牌的创新兴服务业企业。积极组织做好参评全省服务业企业100强和创新引领50强活动，争取我市更多企业列入中国企业500强和中国服务业企业500强，支持有条件的企业向全球服务业企业领军企业发展。（市发改委、市工信局、市科技局、市市场监管局等按职责分工负责）

9.试点示范工程。按照率先突破、以点带面的要求，做好现有国家各类综合性和专项服务业改革试点工作，积极创建国家文化和旅游消费试点城市、国家信息消费试点示范城市，组织我市企业开展国家和省级现代服务业和先进制造业深入融合试点工作。（市发改委、市文广旅局、市工信局、市商务局等按职责分工负责）

四、保障措施

1.积极扩大服务消费。全面落实现有提高收入和扩大消费等保障性措施，继续完善促进消费的体制机制，畅通拓宽消费渠道和方式。落实带薪休假制度，推广新兴服务消费方式，鼓励金融机构创新消费信贷产品和服务，推广个性化、差异化定制服务。加快推广传统服务领域国家标标准、行业标准，研究制定新兴服务领域省级地方标准，健全服务业监管执法体系。（市有关部门按职责分工负责）

2.加强财税和价格政策支持。积极争取国家和省各类专项资金和基金支持，用好市级各类服务业发展专项资金。全面落实国家和省税收优惠、失业保险金返还、培训补助、用水用电价格等政策，降低服务业企业运营成本。（市人社局、市税务局、市财政局、市发改委按职责分工负责）

3.拓宽融资渠道。支持服务业企业并购重组、挂牌上市，引导银行等金融机构调整优化信贷结构，开发符合服务业发展特点的信贷产品。支持面向中小企业的金融服务平台提供金融扶持和相应金融产品。探索开展旅游景区经营权、门票收入权质押以及旅游企业建设用地使用权抵押、林权抵押等贷款业务。（市发改委、市文广旅局、市自然资源局、市地方金融局、市银监局、人民银行廊坊中心支行）

4.实行土地用房优惠。落实土地优惠政策，保障具有公共服务性质的仓储物流设施、重点旅游景区、5G网路基站等建设用地。鼓励服务业企业利用主城区废弃厂房、腾退办公用房、乡村闲置校舍、社区闲置服务设施等，开办服务机构，鼓励和支持基层政府和企事业单位开放市政空间和公共活动场所。（市自然资源和规划局、市住建局按职责分工负责）

5.深入推进服务业改革。清理制约我市服务业发展的政府规章和政策文件，落实国家进一步放宽市场准入的有关政策，全面放开养老服务市场，在扩大试点基础上全面建立长期护理保险制度，简化社会办医审批流程，支持社会力量兴办托育服务机构。推进京津冀服务业一体化发展，着力破解京津冀要素流动、资质互认、市场开放等障碍。（市发改委、市司法局、市商务局、市民政局、市卫健委、市地方金融监管局安置在分工负责）

6.进一步扩大对外开放。加快发展服务贸易，优化服务贸易结构，支持企业积极参加中国国际服务贸易交易会。促进服务贸易市场多元化，在巩固和扩大欧、日、韩等传统市场的基础上，积极开拓“一带一路”沿线国家服务贸易市场，深化双边服务业合作。依据《中华人民共和国外商投资法》严格落实外商投资准入特别管理措施和鼓励外商投资产业目录，积极引进服务业领域跨国公司和国内知名领军企业。推进中国（河北）自由贸易试验区（廊坊片区）加大制度创新力度，推动形成更多可复制改革试点经验。（市商务局、市发改委、市工信局按职责分工负责）

7.支持重大项目建设。将更多服务业项目列入省、市重点建设项目库以及省市拉练督导和省市领导包联帮扶项目清单，支持轻资产服务业平台类项目建设。保障项目生产要素，组织银企对接活动。完善项目建设跟踪督办机制，确保开工一批、建设一批、竣工投运一批。（市发改委、市自然资源和规划局、市商务局、市文广旅按职责分工负责）

8.鼓励创办服务业企业。提升劳动密集型领域从业人员和职业技能，大力培育知识密集型服务业领域的创业潜力，加大服务业基层专业技术人员培训规模。对高校毕业生、下岗失业退役军人、城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者初次创办小微型服务业企业，按照规定给予场地租金、一次性创业、初次创业社会保险、水电费等补贴和创业担保贷款。（市人社局、市教育局、市退役军人局、市财政局按职责分工负责）

9.改善城乡公共环境。统筹城乡公共服务业基础设施建设，合理布局便民服务设施。适当延长博物馆、美术馆、体育馆开放时间，增加更多的公共WiFi热点，加强重点商圈5G通信基站布局，保障电力供应，降低电信企业用电成本。支持举办各种形式的戏剧、论坛、电影之夜等文化休闲活动，对商业演出给予适当补贴。（市自然资源和规划局、市文广新局、市体育局、市通信管理办按职责分工负责）

10.完善工作机制。进一步强化我市现代服务业发展领导小组及办公室职责，建立完善横向和纵向工作机制，加强与省级部门的工作联系，深入开展基层调研，加强服务业重大课题研究，加强对服务业规划政策落实和项目建设进展情况的督导检查，进一步强化统计分析和监测预警，强化舆论宣传引导作用，营造良好发展氛围。（市发改委、市统计局等市有关部门按职责分工负责）