2019年3月，国务院办公厅印发了《关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号），2019年7月，河北省人民政府办公厅印发了《关于加快推进养老服务体系建设的实施意见》。为贯彻落实国办发〔2019〕5号文件和冀政办字〔2019〕48号文件精神，按照市领导指示要求，我局深入调查研究，形成了我市《关于加快推进养老服务体系建设的实施意见》，拟提请市委常委会、市政府常务会议审议通过后，以市政府办公厅文件正式印发。

一、出台背景

党的十八大以来，随着经济社会快速发展和人均寿命增加，我市人口老龄化速度进一步加快。截止2019年底，全市60岁以上户籍老年人口数已达87万人，约占全市总人口18%。据预测,到2035年我市老年人口占比将达到30%以上，养老问题将日益严重。同时，随着城市家庭的小型化和我市城镇化率进一步提升，越来越多的城市老年人处于空巢状态，农村老年人处于留守状态，如何让老年人安享晚年已经成为全社会高度关注的热点民生问题。

近年来，廊坊市委、市政府高度重视养老服务工作，深入贯彻习近平总书记关于积极应对人口老龄化的重要指示批示精神，从老年人实际需求出发，通过完善养老服务政策、补齐养老服务设施、提升养老服务质量、激活养老服务市场等多想举措积极推进养老服务体系建设，并取得了显著成效。但总的看，我市养老服务工作与新时代人民群众对美好晚年生活的新期待新需求相比，还存在发展不平衡不充分，供给结构不尽合理，服务质量有待提高，保障基本作用尚未充分发挥等问题。还需要我市出台一系列政策措施补齐养老服务工作中存在的短板，解决制约我市养老服务发展的痛点、难点问题。

二、起草原则

（一）坚持问题导向。根据我市人口老龄化水平和养老工作中存在的突出问题，坚持问题导向，重点补齐短板、打通难点，推进养老服务供给结构优化升级。

（二）坚持全面对标。全面贯彻落实国办发〔2019〕5号、冀政办字〔2019〕48号文件精神，对照国家、省文件任务要求，结合我市养老工作实际，对我市养老服务体系建设进行系统化安排部署。

（三）坚持创新举措。紧盯制约我市养老服务发展的重点、难点问题，坚持创新举措，破除发展障碍，研究提出切实可行的工作措施，打通政策落实的“最后一公里”。

三、主要内容

《实施意见》共由6部分，23项措施举措组成。

第一部分创新机制，进一步深化“放管服”改革。针对我市养老服务发展中存在的问题，提出8条措施，旨在激发养老服务市场活力，加快“放管服”改革步伐。主要内容包括：一是理顺养老服务工作领导机制，建立由市民政局牵头的养老服务联席会议制度。二是建立养老服务综合监管制度，完善养老评估机构机制,开展养老服务领域非法集资整治。三是依法做好登记和备案管理，全面清理、取消申办养老服务机构的不合理前置审批和审批涉及中介事项。四是深化探索公办养老机构改革，研究探索闲置公办养老机构床位向社会开放。五是积极解决养老机构消防审验问题。六是减轻养老服务税费负担，全面落实支持养老服务业发展的税费优惠政策。七是加大政府资金投入力度，到2022年将不低于55%的福彩公益金用于支持养老服务发展，并根据老年人口的增加情况逐步增加投入。八是做好养老服务领域政策指引，建立养老服务监测分析与发展评价机制。

第二大部分为多元投入，强化养老服务金融支持。针对我市养老服务资金来源单一、融资难、融资贵等问题，提出具体措施，旨在拓展养老服务投融资渠道，逐步建立多元筹资渠道。主要措施包括：强化养老服务金融支持，促进养老产业高质量发展。畅通货币信贷政策传导机制，抓好支小再贷款等政策落实。切实解决养老服务机构融资过程中金融机构违规收费问题。对从事养老服务并符合条件的个人和小微企业给予创业担保贷款支持，鼓励金融机构合理确定贷款利率水平。

第三部分为精准发力，扩大养老服务就业创业。针对解决我市养老服务人才供需矛盾突出、从业人员素质不高等问题，提出3条措施。一是建立完善养老护理员培训和职业技能等级认定制度，落实养老服务从业人员培训费补贴、职业技能鉴定补贴等政策。二是大力推进养老服务吸纳就业，开发一批为老服务岗位，优先吸纳就业困难人员、建档立卡贫困人口和高校毕业生就业。三是建立养老服务褒扬机制，让养老护理员的劳动创造和社会价值在全社会得到尊重。

第四部分为政策牵引，提升养老服务消费能力。针对养老服务消费能力不足问题，通过2项举措，挖掘老年人消费潜力。一是建立健全长期照护服务体系，推进长期护理保险制度试点，开展老年人能力综合评估，全面落实养老服务补贴制度。二是发展养老普惠金融及康复辅助器具产业，鼓励商业养老保险机构发展满足长期养老需求的养老保障管理业务。推进在养老机构、城乡社区设立老年人康复辅助器具配置服务（租赁）站点，支持老年人康复辅助器具特别是智能产品开发生产。

第五部分为丰富载体，创新养老服务发展模式。根据当前养老工作形式，打破传统养老模式，创新工作思路，通过5项举措，解决养老瓶颈问题。一是大力发展城市社区居家养老服务，在社区层面建立嵌入式养老服务机构或日间照料中心，扶持培养一批综合化、专业化、连锁化、品牌化社区养老服务机构。优化财政支持养老服务发展的支出结构，相关资金更多用于支持社区养老服务。研究制定社区居家养老机构建设及运营补贴方式方法。二是推行居家、社区和机构养老融合发展。三是推进老年人助餐服务工作，建立健全财政支持养老助餐服务政策，引导社会力量有序参与养老助餐项目。四是逐步提升医养结合服务水平，加强医疗卫生机构和养老机构合作，简化医养结合机构设立流程。五是进一步提升养老服务信息化水平，推行“互联网+智慧养老”，建设一批“智慧养老院”、“虚拟养老院”。

第六部分为强化保障，全面优化养老服务有效供给。针对当前我市养老服务供给不平衡不充分问题，提出4条措施，旨在有效满足老年人多样化多层次养老服务需求，实现供需动态平衡。一是保障养老服务设施建设场地，完善供地政策。二是统筹推进城乡养老服务设施建设，实施社区和居家养老工程、特困人员供养服务设施改造提升工程、农村互助幸福院提质增效工程和老年人居家适老化改造工程，满足多层次养老服务需求。三是持续提升养老服务质量，开展养老院服务质量建设专项行动，实施民办养老机构消防安全改造，完善老年人关爱服务体系，大力发展老年教育。四是推动京津冀养老服务协同发展，加强与北京市、天津市的沟通协调，在养老机构建设、服务人才培养等领域分工协作，充分发挥各自优势，优化资源配置，提升养老服务协同发展水平。

四、主要意义

（一）为全面提升养老服务工作水平提供保障。完善养老服务政策是推动养老服务工作向前发展的基础性保障，《实施意见》对我市在下一步开展养老服务工作中必需的资金、土地、设施、税收、人才等多方面问题提出了具体要求，为我市进一步健全完善养老服务体系打下坚实基础。

（二）为新时代全市养老服务发展指明方向。《实施意见》对当前和今后一个时期，我市养老服务体系建设的任务目标和和保障措施进行了全面安排部署，对新时代我市养老服务体系建设工作具有重要指导意义。

（三）为健全养老服务体系完善工作举措。《实施意见》针对阻碍我市养老服务发展的消防审验困难、养老设施不足、服务质量有待提升等一系列亟需解决的问题，提出切实可行的工作举措，有利于进一步激发养老服务市场活力，提升养老服务发展水平。

相关链接：廊坊市人民政府办公室关于加快推进养老服务体系建设的实施意见