各县（市、区）人民政府，廊坊开发区管委会，市政府各部门：

《廊坊市关于加快农村寄递物流体系建设的若干措施》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

廊坊市人民政府办公室

2022年4月26日

（此件公开发布）

廊坊市关于加快农村寄递物流体系建设的若干措施

为认真贯彻习近平总书记关于邮政快递业重要指示批示精神，全面落实《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号）和《河北省人民政府办公厅印发关于加快农村寄递物流体系建设若干措施的通知》（冀政办字〔2021〕129号），满足农村群众生产生活需要、释放农村消费潜力、促进乡村振兴，加快建成开放惠民、集约共享、安全高效、绿色低碳、双向畅通的农村寄递物流体系，全面做好“六稳”“六保”工作，建设邮政快递强市，经市政府同意，制定如下工作举措。

一、强化农村邮政体系作用

（一）创新乡镇邮政普遍服务局所运营模式。提升农村邮政基本公共服务能力，优化乡镇邮政网点运营模式。鼓励邮政企业衔接全市一体化政务服务平台，依托邮政网点开办政务代理服务。支持邮政网点承接代办警务、税务、票务、代收、代缴等业务，实现“一点多能”。（责任单位：市邮政管理局、市发展改革委、市财政局、市商务局、市邮政分公司，各县（区、市）政府、廊坊开发区管委会，以下均需县（区、市）政府、廊坊开发区管委会落实，不再列出）

（二）加强农村邮政网络资源共享。支持邮政企业公平参与农村寄递服务市场竞争，以市场化方式为农村电商提供寄递、仓储、金融一体化服务。在保证邮政普遍服务和特殊服务的前提下，不断加强农村邮政基础设施和服务网络共享，充分发挥邮政网络节点重要作用。对于“十二五”期间空白乡镇补建局所，地方各级政府要持续给予长期无偿使用房屋等方面的支撑，切实保障乡乡有网点，点点运行稳，确保普惠邮政建设取得实效。（责任单位：市邮政管理局、市行政审批局、市邮政分公司）

二、发挥寄递渠道优势助推农产品上行

（三）为农村创业就业提供服务。积极培育农村寄递物流新业态、新模式，全力激发市场主体活力。组织电商销售应用技能培训，引导农民利用电商平台扩大农产品销售。支持鼓励邮政快递企业帮扶员工返乡创业，吸纳农民就近就业，发展农村快递员队伍。统筹邮政、商务、农业农村、供销等部门资源，共建“三农”服务体系，组织做好送科技、送农资、送信息下乡进村等工作。实施“电商+寄递+合作社+农户”模式，为农村创业就业创造条件。（责任单位：市邮政管理局、市农业农村局、市商务局、市供销社、市发展改革委、市人力资源和社会保障局）

（四）创建快递服务现代农业示范项目。充分发挥农村邮政快递网（站）点辐射带动作用，积极培育廊坊快递服务现代农业金银铜牌项目，争创国家级快递服务现代农业示范项目。立足廊坊特色优势产业集群和特色农产品优势区，助力创建农产品“廊坊品牌”、区域公用品牌、领军企业品牌。（责任单位：市邮政管理局、市农业农村局）

（五）支持农产品出村进城。实施全省邮政快递服务乡村振兴“百千万”工程，培育13个邮政快递服务项目，专项扶持1300个农村中小微企业，重点扶持13000个农村新经济体。重点支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大。鼓励寄递物流企业主动对接家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业，为农产品上行提供专业化供应链寄递服务。（责任单位：市邮政管理局、市商务局、市农业农村局）

三、强化农村寄递物流弱项

（六）提升改造基础设施。鼓励在有条件的县、乡、村布设智能快件箱（信包箱）。加快农村邮路汽车化，持续改造乡镇邮政网点。加快建设数字寄递基础设施，鼓励县乡寄递企业配备智能安检机、自动化分拣线、高拍仪、手持终端等智能设备。（责任单位：市邮政管理局、市邮政分公司）

（七）加强县域转运枢纽功能。在符合本市国土空间规划前提下，建设快递物流园区或寄递公共配送中心，通过改扩建工业企业旧仓库、厂房及其他存量土地资源获得土地支持。鼓励三河、香河等环京县（市、区）主动承接北京非首都寄递功能疏解，吸引邮政快递企业总部在县域建设区域总部、结算中心、集散中心、呼叫中心。以县域邮件快件处理场地、供销合作社仓储物流设施、电商仓储场地、客货运站等为依托，建设县级寄递公共配送中心。（责任单位：市邮政管理局、市交通运输局、市商务局、市供销社）

（八）优化末端设施空间布局。逐步推进农村寄递物流综合服务站标准化建设。利用村内现有公共设施，整合在村邮政、快递、供销、电商等资源，建设村级寄递物流综合服务站。（责任单位：市邮政管理局、市商务局、市供销社、市邮政分公司）

四、优化协同发展体系

（九）全力推动交邮融合发展。支持县级公路客运站、货运站拓展建设邮政快递作业设施，在有效保障客货运输服务和安全管理要求的基础上，推动乡镇客运站点拓展寄递服务功能。完善农村客运班车代运邮件快件、邮政网点代售客票合作机制。创建一批农村物流服务品牌。（责任单位：市交通运输局、市邮政管理局、市邮政分公司）

（十）深化农村寄递物流与电商协同发展。支持引导寄递物流企业入驻电商产业园区，推进电商专业园区向综合园区转型。推动知名商超与寄递物流企业开展商业合作，以“网订站取”方式使村民享受与市民同等的消费服务。推动农村寄递物流运输集约化、设备标准化和流程信息化，提升寄递物流对农村电商的定制化服务能力。将农村寄递物流体系建设情况列入“互联网+”农产品出村进城工程试点县和电子商务进农村示范县量化指标。（责任单位：市邮政管理局、市商务局、市农业农村局）

五、高质量推进“快递进村”工程

（十一）推动“快递进村”全覆盖。坚持政府引导、市场主导、企业落实、主体多元、模式互补原则，开展邮政、快递、交通、电商、供销、政务等多方合作，采取驻村设点、邮快合作、快快合作、第三方配送等方式，加快提高“快递进村”覆盖水平。引导邮政快递服务进驻乡、村两级行政综合服务中心（站），提供邮件快件收投服务。各县（市、区）人民政府、开发区管委会要将“快递进村”服务融入乡村振兴战略，纳入农村公共服务范畴，对“快递进村”工作予以支持保障。2025年行政村邮政快递服务网点实现全覆盖，县级快递物流园区或寄递物流共配中心实现全覆盖。（责任单位：市邮政管理局、市交通运输局、市商务局、市供销社）

（十二）促进农村快递网络可持续运行。引导快递企业完善符合农村实际的分配激励机制，保护从业人员合法权益。健全“快递进村”长效工作机制，建立标准化业务流程。鼓励农村快递网点叠加便民服务，提升网点营收水平。（责任单位：市邮政管理局、市商务局、市供销社、市人力资源和社会保障局）

六、构建冷链寄递体系

（十三）发展冷链寄递物流。支持邮政快递企业参与环京津、沿渤海等冷链仓储物流基地建设。鼓励邮政快递企业、供销合作社和其他社会资本在农产品田头市场建设预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设施，提升农产品冷链物流“最初一公里”设施水平。引导支持企业通过自建、租用冷链仓储设施，增加冷链运输车辆和保温箱，提升末端冷链配送能力。逐步建立覆盖农产品生产、加工、运输、储存、销售等环节的全程冷链寄递物流体系。（责任单位：市发展改革委、市邮政管理局、市供销社、市农业农村局、市商务局）

（十四）加强冷链寄递安全管理。执行电商快递冷链服务标准规范，提升冷链寄递安全水平。加强冷链寄递重点环节管控，尤其对进口冷链食品（物品）的寄递，严格查验冷链食品安全监测信息，如实登记关键信息，严格落实冷链仓储、运输、配送过程清洁消毒工作措施。建立冷链寄递服务可追溯机制，督促邮政快递企业落实疫情防控措施，对寄递进口冷链食品（物品）做好全面登记并消杀，确保市内冷链寄递服务全程可追溯。（责任单位：市发展改革委、市邮政管理局、市商务局）

七、健全末端共同配送体系

（十五）推动末端配送网络共建。加快推广农村寄递物流共同配送模式，有效降低农村末端运行成本。引导企业科学规划配送网络，探索建立扁平化网络架构，畅通县到村双向配送渠道。鼓励邮政、快递、交通、供销、商贸流通等物流平台采取合资、互相持股、加盟、代理代办等市场化运作方式，共建共享末端配送网络。（责任单位：市邮政管理局、市商务局、市交通运输局、市发展改革委、市供销社）

（十六）健全末端共同配送机制。加快推广企业通过数据共享、信息互联互通，提升农村寄递物流体系信息化服务能力。推进不同主体之间标准互认和服务互补，在设施建设、运营维护、安全责任等方面实现有效衔接，探索相应的投资方式、服务规范和收益分配机制。（责任单位：市邮政管理局、市商务局、市交通运输局、市供销社）

八、深化寄递领域“放管服”改革

（十七）建成首都寄递渠道政治“护城河”。及时依法依规对邮政快递服务严重异常的采取应急整改措施，加大邮政快递网络稳定运营监测力度。严防禁限寄物品通过寄递渠道流入北京，督促邮政快递企业严格落实收寄验视、实名收寄、过机安检等寄递安全“三项制度”。落实地方党委政府寄递渠道安全管理属地责任，实行综合治理。大力推广农村快递包装的减量化、绿色化、可循环化以及绿色运输。（责任单位：市邮政管理局、市公安局、市国家安全局）

（十八）规范农村快递市场经营秩序。完善消费者投诉申诉机制，规范管理市场主体不按约定地址投递、违规收费等行为，维护消费者合法权益。邮政管理、公安、市场监管等部门依法联合打击跨地域经营、倒买倒卖、刷单、非法扣留邮件快件等违法行为。鼓励发展农村快递末端服务，落实国家关于简化农村快递末端网点备案手续政策。建立健全县级电商、快递协会组织，加强行业自律。（责任单位：市邮政管理局、市公安局、市市场监督管理局、市商务局）

九、落实保障措施

（十九）完善县级监管体制。由地方政府给予人员编制及资金保障，实现环京6县（市、区）县级邮政业安全中心全覆盖，推动有条件的县（市、区）健全县级邮政监管机制，并做好先行先试，逐步进行推广，切实强化县域寄递行业监管。（责任单位：广阳、三河、香河、大厂、固安、永清县（市、区）政府）

（二十）加大政策支持力度。根据《河北省财政厅、河北省交通运输厅关于印发交通运输领域省与市、县财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（冀财建〔2019〕198号）和我市相关规定，市、县和相关中央驻廊企业在邮政业安全管理和安全监管、地方履职能力建设、农村邮政快递末端基础设施建设及邮政业环境污染治理等方面，按照事权划分承担相应的支出责任。县级以上政府在本级国民经济和社会发展规划应将农村寄递物流体系建设纳入公共基础设施建设范畴，在国土空间规划中统筹考虑快递物流园区、邮件快件分拨中心、寄递公共配送中心用地。鼓励电子商务进农村示范县对试点期内作出突出贡献的农村寄递物流企业给予资金支持。对符合鲜活农产品运输“绿色通道”的寄递物流车辆，给予通行便利和费用优惠。统筹用好现有资金渠道和专项政策，支持农村寄递物流基础设施改造提升。统筹利用好市级各类产业发展资金，扎实做好项目申报工作，支持大型冷藏保鲜设施建设。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市供销社、市财政局、市邮政分公司）

（二十一）强化组织领导。将农村寄递物流体系建设工作纳入市邮政业市场发展和维护市场秩序领导小组重要议事事项，并根据工作需要补充领导小组成员单位，全面压实部门责任，推动我市农村寄递物流体系建设工作任务落实落地。各县（市、区）政府应压实属地责任，建立组织领导保障机制，扎实推进本地农村寄递物流体系建设。（责任单位：市邮政管理局）

（二十二）强化工作考核。健全监督机制，市邮政业市场发展和维护市场秩序领导小组对农村寄递物流体系建设任务落实情况进行全程督办，及时通报督查情况。各县（区、市）政府、廊坊开发区管委会要明确农村寄递物流体系建设责任目标和任务要求，建立考核制度，考核结果作为对直属部门和下一级政府绩效、乡村振兴任务考核的重要参考。市邮政管理局要加强工作指导和督促检查，重大情况及时报告市政府。（责任单位：市邮政业市场发展和维护市场秩序领导小组相关成员单位）

相关政策解读文件：《廊坊市关于加快农村寄递物流体系建设的若干措施》政策解读