廊坊市广阳区人民政府

序 言

“十三五”时期(2016-2020年)是加快推动广阳新一轮科学发展的关键时期，也是广阳全面建成小康社会的冲刺时期。《廊坊市广阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)是以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，严格落实中央和省市总体部署，充分考虑京津冀协同发展背景，围绕城市经济、城区建设、生态文明、创新发展、改革开放等重大环节，以打造京津冀协同发展排头兵为核心，以增进人民群众福祉为目的，以实现经济社会跨越发展为目标而编制的中长期发展规划，是指导全区今后五年经济社会发展的纲领性文件。

本《纲要》阐述了广阳区在“十三五”期间经济社会发展的指导思想、战略目标、发展重点和主要任务，集中体现了广阳区委、区政府的施政方针，是政府部门依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据。

本《纲要》编制的主要依据是《中共廊坊市广阳区委关于制定广阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，同时参考中央和省市及京津冀“十三五”规划，本《纲要》规划期为2016-2020年。

第一篇 站在全新历史起点 科学谋划未来发展

第一章 “十三五”发展的基础条件和所处环境

全面总结评估“十二五”期间全区发展成就，找准既得经验和存在不足，深入分析“十三五”时期所面临的宏观形势，是推进未来五年发展的基础性和前提性工作。

第一节 “十二五”经济社会发展主要成就

“十二五”期间，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下坚持以科学发展观为指导，按照“壮大三产服务业，培育新兴产业群，加快城乡一体化，建设和谐主城区”的发展思路，解放思想，抢抓机遇，克难奋进，有效应对经济发展下行压力，认真落实中央和省市关于“稳增长、促改革、调结构、优环境、保底线、惠民生”的一系列政策措施，扎实推进“十二五”规划确定的各项奋斗目标，努力促进全区经济社会实现又好又快发展，为“十三五”时期发展奠定了坚实基础。

从经济发展来看，产业结构日趋合理，综合实力明显增强。“十二五”期间，面对资源要素和空间环境的发展制约，全区上下不断调整发展方略，努力推动经济结构优化完善，以三产服务业为主导的具有广阳特色的现代产业体系得到持续巩固。三次产业结构由“十一五”末的9.3：35.1：55.6优化为6.2:24.3:69.5，实现三产服务业增加值164.9亿元，是2010年的2.7倍。2015年，全区实现地区生产总值237.2亿元，是2010年的2.2倍，年均增长9.1%。全部财政收入完成49.2亿元，是2010年的2倍，年均增长15.1%；公共财政预算收入完成16.9亿元，是2010年的2.4倍，年均增长19.6%。全社会固定资产投资完成186.4亿元，是2010年的2倍，年均增长21.5%。规模以上工业增加值完成20.7亿元，是2010年的1.4倍，年均增长5.3%。社会消费品零售总额完成161.5亿元，是2010年的2倍，年均增长14.1%。

图1：广阳区“十二五”期间地区生产总值及增速变化情况

从城乡建设来看，基础设施日益完善，城市面貌明显改观。交通路网体系建设快速推进，五年累计完成公路建设任务52.3公里，桥梁改造9座，总投资5778万元，工程优良率达100%。同时，积极推进高速公路地方协调工作，京台高速公路广阳段地方工作全部完成，已于2014年底通车试运行；密涿高速广阳段征地拆迁补偿工作已基本完成。城改旧改工程强力推进，五年间，累计谋划实施城中村和旧城改造项目60个，改造占地总面积约1.56万亩，涉及人口超过1.8万户，拆迁总面积约785万平方米，拟建总面积近2000万平方米，总投资约687亿元。深入推进社会主义新农村建设进程，实施农村危房改造141户，享受住房保障政策居民扩大到4349户；建设完成了白家务、北旺和南尖塔三座集中水厂，续建九州水厂，实现农村集中供水全覆盖，农村生产生活环境得到根本改善，涌现出了左场、艾家务、周留犊、浑酒营等一批先进村街典型。

从体制机制来看，各项改革有序推进，开放局面明显好转。“十二五”时期，全区积极推进各项改革工作，不断深化行政审批制度改革，推动政府职能由管理型向服务型转变；扎实做好“三证合一”、“一照一码”等商事制度改革，为企业营造良好的发展环境；积极推进医疗卫生体制改革五项重点工作，实现了基本药物制度在全区城乡基层公立医疗机构的“全覆盖”。改革优化环境，环境促进开放，“十二五”期间，全区以“5.18”、“9.26”等会展活动为平台，实施内引外联战略，加大招商引资力度，跑项目、抓签约，五年来，全区“5.18”洽谈会签约项目累计达到131个，总投资1461.8亿元，引进域外资金1441.2亿元；实际利用外资累计突破2亿美元，是“十一五”时期的1.7倍。

从社会进步来看，各项事业齐头并进，人民福祉明显提升。教育事业长足发展，五年累计投入3亿元，着力实施“四个一批”工程，38个城乡中小学校新改扩建工程全部完成，顺利通过国家义务教育均衡发展和省教育督导评估验收。科技创新能力大幅提升，专利申请量与授权量连续5年位居全市第一，累计专利申请量达到1489件，累计专利授权量达到896件，全区共取得科技成果122项，科技型中小企业达到173家，企业技术研发中心达到12家，科技小巨人达到9家，拥有企业孵化器1家，连续3届被评为“全国科技进步考核先进区”。文体事业扎实推进，全区9个乡镇和街办处建成了面积在300平方米以上的综合文化站，基本实现了以区级公共文化“两馆”为龙头、以乡级综合文化站为支撑、 以村居文化活动室为网点的三级公共文化设施网络；大力开展全民健身工程，基本实现群众健身设施全覆盖，超额完成目标任务。就业再就业工程稳步推进，全区累计提供就业岗位85912个，其中新增就业岗位42061个；下岗失业人员实现再就业4099人；农村剩余劳动力向非农产业转移21523人；安置就业困难对象2655人；保持了零就业家庭动态归零；城镇登记失业率始终控制在2.09%以内。社会综合保障体系日益完善，城镇职工养老、医疗(生育)、工伤和失业等社会保险参保人数分别达到45395人、28575人、23719人和9260人，较2010年底分别增长了23788人、7125人、11502人和1460人；基金征缴共计41306.5万元，发放29453.6万元。顺利完成全区城乡居民社会养老保险合并工作，城乡居民社会养老保险参保人员111995人，参保率达到99.2%，征缴基金1353.6万元，发放养老金3822.9万元。着力构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、信息服务为辅助的社会养老服务体系，共建成幸福院106所，覆盖率达到70%。城乡居民收入不断攀升，城镇居民人均可支配收入完成31986元，是2010年的1.5倍，年均增长10.7%；农村居民人均可支配收入完成12556元，是2010年的1.7倍，年均增长12.4%。

专栏1：广阳区“十二五”期间经济社会发展主要指标完成情况

指标名称 2010年 2015年 年均增速(%)

地区生产总值(亿元) 109.5 237.2 9.1

全部财政收入(亿元) 24.3 49.2 15.1

公共财政预算收入(亿元) 6.9 16.9 19.6

全社会固定资产投资(亿元) 93 186.4 21.5

社会消费品零售总额(亿元) 76.9 161.5 14.1

规模以上工业增加值(亿元) 15.1 20.7 5.3

城镇居民人均可支配收入(元) 21450 31986 10.7

农村居民人均可支配收入(元) 7520 12556 12.4

回顾五年发展历程，可以说，“十二五”时期，是我区深化改革、加快发展的重要时期，也是我区经济社会发展质量最高、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期之一。这是区委、区政府坚强领导、科学决策的结果，也是区人大、区政协和社会各界大力支持、团结互助的结果；是全区各级各部门不懈努力、锐意进取的结果，更是广大人民群众攻坚克难、奋力拼搏的结果。五年奋斗，五年拼搏，成绩斐然，得来不易，我们在过去五年的工作中积累了一系列宝贵经验，这些经验应认真总结，继续发扬，对“十三五”时期发展而言更显弥足珍贵。

一是始终坚持解放思想。积极适应形势变化，抢抓发展机遇，更新发展观念，理清发展思路，探索适合区情发展的新道路。

二是始终坚持科学发展。统筹兼顾，注重可持续发展，较好地把握了速度与质量、发展与环境、改革与稳定、城市与农村等重大关系。

三是始终坚持以人为本。把维护人民利益放在首位，以增加人民福祉为根本出发点和最终落脚点，着力改善民生，使人民共享改革发展成果。

四是始终坚持党的建设。围绕党的群众路线教育实践活动，教育引导党员干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，改进工作作风，赢得人民群众信任和拥护。

第二节 “十三五”时期宏观环境分析

“十三五”时期，国际国内形势发生了深刻变化，我们面临的发展环境日益复杂，深入研判这一时期出现的显著特点和基本走势，抢抓机遇，应对挑战，合理规划，科学实施，是做好未来五年各项工作的关键。

从国际国内形势分析，利好面在于世界经济在深度调整中曲折复苏，和平与发展的时代主题没有改变，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，国际力量对比逐步趋向平衡。国内经济进入新常态，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变，国家创新驱动和“一带一路”倡议、“中国制造2025”、“互联网+”行动计划等重大决策的部署与实施，使整体经济韧性好、潜力足、回旋空间大。不利面在于，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，传统和非传统安全威胁交织，不稳定不确定因素增多。国内经济在整体推进的同时，创新的体制条件还没有完全建立起来，实现经济发展方式的根本转变不可避免地会出现一些困难。

从区域整体环境分析，利好面在于京津冀协同发展上升为国家战略，为未来五年我区发展提供了更高更广的平台，作为全国距离京津最近的主城区，广阳地理位置优越，有利于接受京津的辐射带动，更好地承接产业转移和要素外溢。首都新机场建设稳步推进，临空经济发展前景广阔，广阳区作为最大受益者之一，在基础设施改善、城市发展进程、产业换档升级等方面将得到极大推动，也必将得到国内外更多投资者的关注。不利面在于，长期以来，和京津在政治、经济、社会等方面的不对等局面在短时间内不会得到根本改善，受两地虹吸的影响还将继续存在。而针对京津两地，特别是北京非首都功能疏解方面，我们在和兄弟县(市区)的比较中还有很大提升空间。

从省情市情区情分析，利好面在于河北省在京津冀协同发展中的定位是“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”，在这一定位中，廊坊作为“中心+门户”型区域获利最大。据此，廊坊市的发展定位进一步深化为“京津塘产业带上的主要节点城市，京津高科技产业生产基地，服务业发达、环境优美的旅游会展城市，疏解京津城市功能的卫星城市”。省市发展定位与我区产业现状有诸多重合之处，加之经过“十二五”时期的持续发展，广阳经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设迈上了一个新台阶，使我区具备了在新的起点上推动新一轮科学发展的现实条件。不利面在于，我们还存在着诸如经济总量规模不够、可用财力相对较少、产业层次亟需提升、要素制约仍然明显、环境治理任重道远、社会管理难点较多等方面的问题。

总而言之，“十三五”时期，我区将迎来一系列重大机遇，是千载难逢的发展“黄金期”，这一时期给我们带来的积极影响和推动作用，是全方位和深层次的，是具有历史性和转折性的。总体来讲是机遇与挑战并存，而机遇大于挑战。为此，我们必须要主动认识、适应并引领经济发展的新常态，坚持用发展的办法解决前进中的问题，坚定信心、保持定力，主动适应增长速度换挡、发展方式转变、结构调整深化、增长动力转换的新形势，牢牢把握发展大势，切实把全区上下抓发展的积极性调动起来，解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展，发挥广阳优势，积极面对挑战，努力开创广阳经济社会发展的新局面。

第二章 “十三五”发展的总体要求和奋斗目标

在认真总结“十二五”发展的基础上，进一步明确“十三五”时期发展的总体方向和具体目标，选择好适合广阳的发展战略，是推动全区“十三五”发展的首要任务。

第一节 指导思想

“十三五”时期广阳经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和中央、省市委全会精神，坚持“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，确立“协同发展、创新驱动、生态优先、赶超进位”工作主基调，深化“壮大三产服务业，培育新兴产业群，加快城乡一体化，建设和谐主城区”发展思路，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济新常态的发展方式，壮大城市经济，发展高端产业，推进城乡统筹，重塑环境优势，防范社会风险，创新体制机制，确保率先全面建成小康社会。

第二节 坚持原则

按照上述指导思想，“十三五”时期，全区发展应坚持以下四大基本原则：

一是坚持以人为本，确保人民生活质量不断提高。把实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，狠抓社会建设，切实保障和改善民生，持续增加城乡居民收入，不断提高社会保障和公共服务水平，让人民群众共享幸福生活。

二是坚持党的领导，确保制度优势得到充分发挥。始终不渝坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持马克思主义群众观点和党的群众路线，坚持科学执政、民主执政、依法执政，科学制定和实施党的理论和路线方针政策，科学设计、组织、开展各项执政活动，为经济社会发展提供强大的组织基础。

三是坚持改革开放，确保区域发展活力持续释放。全面深化经济、政治、社会等重点领域改革，加大改革攻坚力度，破解制约发展的体制机制难题；不断提升对外开放水平，以项目引进为重点，增强招商引资力度，使全区发展兼具动力与活力。

四是坚持依法治区，确保经济社会发展健康有序。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面贯彻依法治国方略，落实建设法治河北，法治廊坊各项任务，大力推进法治广阳建设，依法维护人民权益、维护公平正义、维护社会和谐稳定，为经济社会发展提供坚强法治保障。

第三节 战略选择

根据指导思想和工作原则，“十三五”时期，全区将着力实施三大主体战略：

一是深入实施核心城区崛起战略。立足广阳的比较特色，深挖广阳的发展潜力，贯彻落实好中央和省市各项战略部署，主动厚植发展优势，努力补齐发展短板，不断深化大城市经济的发展理念，以“三产高端发展、工业高速发展、农业高效发展”为目标，在转变发展方式中壮大三产服务业，在培育新兴产业中发展工业，在产业化带动中做优农业，努力打造区域分工合理和特色优势明显的现代产业体系，不断增强区域集聚和辐射功能，促进广阳经济社会发展跃上新台阶。

二是深入实施特色城区建设战略。把统筹城乡作为推动科学发展的基本方略，以京津冀城市群建设为载体，以深化统筹城乡综合改革配套为内在动力，加快广阳新型城镇化建设步伐，推动广阳产城融合发展。按照城乡经济社会统筹发展的原则，正确认识和妥善处理发展中各个方面、各个环节的关系，实施城乡发展总体战略，完善城市化布局和形态，加强城镇化管理，推进美丽乡村建设进程，积极解决农业、农村、农民相关的各种问题，完善和提高城乡基本公共服务水平，在统筹城乡发展的重点领域和关键环节实现新的突破，全力做好统筹城乡发展这篇大文章。

三是深入实施绿色城区构筑战略。切实把保护好生态环境、加强生态文明建设放在经济社会发展的首位，遵循生态规律，以促进人与自然和谐为目标，把生态优先的要求贯彻到生产、建设、流通和消费的各个领域，落实到经济社会发展的各个方面，立足资源环境承载能力谋发展，加快形成节约能源和保护环境的产业结构、增长方式、消费模式，实现经济、社会、生态效益的有机统一，走低碳经济发展之路。继续采取更有力的措施植树造林，加强环境整治，严格落实节能减排、污染控制政策，建设资源节约型、环境友好型社会。

第四节 发展预期

综合考虑“十三五”期间全区发展的趋势和条件，未来五年，广阳区经济社会发展的总体预期目标是：力争用五年时间，将广阳打造成为全市的“城市经济核心区、新兴产业聚集区、城乡统筹先行区、生态涵养支撑区、幸福和谐示范区”，经济实力不断增强，社会发展不断进步，区域环境不断改善，人民生活水平不断提高。到2020年，要努力实现“一个率先、两个翻番、三个确保”：“一个率先”，就是确保在2020年前率先全面建成小康社会。“两个翻番”，就是地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，并努力在全市率先实现。“三个确保”，就是确保经济增长保持中高速，主要经济指标增速位居全市前列；确保产业发展迈入中高端，质量和效益位居全市前列；确保环境治理大见效，生态建设水平位居全市前列。

整体实力迈上新台阶。全区地区生产总值年均增长8%以上，公共财政预算收入年均增长10%以上，经济保持平稳较快增长，发展质量和效益不断提高，城市经济实力大幅提升，基础设施支撑能力明显增强。

产业结构得到新调整。以战略性新兴产业和现代服务业为重点，加快构建现代高端产业体系，促进三次产业结构进一步优化，第三产业增加值占GDP比重达到65%以上。

协同发展打开新篇章。认真落实《京津冀协同发展规划纲要》，主动承接北京非首都功能疏解和京津产业转移，力求在承接北京非首都功能疏解和产业转移中加快发展、率先作为。

创新发展开创新局面。自主创新能力显著提升，科技促进经济社会持续协调发展的引领支撑作用明显增强，高新技术产业快速发展，区域创新体系进一步完善，逐步建成具有广阳特色的科技示范区。

生态环境取得新改善。单位生产总值能耗、主要污染物排放完成上级下达任务目标，推进绿色、低碳生产生活方式，大气质量明显好转，完成造林面积1.5万亩。

城乡统筹呈现新面貌。积极推进城镇化建设，加快美丽乡村建设步伐，全区常住人口城镇化率达到75%以上。

改革开放实现新突破。推进重点领域和关键环节改革，创新招商引资方式方法，提高实际利用外资水平。

社会发展达到新水平。城乡居民收入持续较快增长，社会保障体系更加完善，各项社会事业全面发展，社会文明程度普遍提升，社会治理体系更加健全，公平正义进一步彰显，人民幸福感明显提高。

第二篇 牢牢把握历史机遇 合理安排总体布局

“十三五”时期，广阳要立足区情实际，以实现经济社会又好又快发展为目标，科学合理布局，精准有效定位，按照“一核三极”空间产业布局，努力实现“五区同创”。

第一章 整体发展定位

未来五年，广阳区整体发展可以概括为“五区同创”定位，即“城市经济核心区、新兴产业聚集区、城乡统筹先行区、生态涵养支撑区、幸福和谐示范区”：

城市经济核心区。充分把握京津冀协同发展的战略机遇，聚集创新要素，做优创新生态，本着“引进新模式，催生新业态，形成新产业”的思路，积极搭建众创空间、科技孵化转化等创新平台，重点发展创新创意、商务商贸、总部经济、楼宇经济，全力将广阳建设成为廊坊创新创业高度活跃、先进要素高度聚集的中心城区。

新兴产业聚集区。以京津冀产业布局调整和产业链重构为契机，依托广阳经济开发区、万庄新城和临空经济区三大平台，承接产业转移，吸引优质资源，着力发展电子信息、先进装备制造、大数据研发应用等战略性新兴产业和现代服务业，延伸产业链，提升价值链，壮大规模，形成支柱，全力打造现代新兴产业集群。

城乡统筹先行区。牢牢把握北京新机场、临空经济区和重点园区加快建设的有利机遇，加速以人为本的新型城镇化进程，不断探索村改居的新模式，打造美丽乡村典范，着力建设具有经济活力的特色小城镇，推动城市提质扩容，逐步实现城乡公共服务均等化，全力开创广阳城乡一体融合发展的新格局。

生态涵养支撑区。坚持“生态优先、绿色发展”战略，持续推进大气污染防治，大力实施水污染综合治理，不断提高全区森林覆盖率，加快构建绿色环保低碳的产业体系、发展方式和消费模式，建设资源节约型、环境友好型社会，为推进京津冀生态环境一体化提供重要支撑和有力保障。

幸福和谐示范区。始终坚持共享发展理念，借力和引进京津公共服务资源，持续加大财政投入力度，坚持每年办成一批民生实事，着力解决教育、医疗、文化、就业、交通、公共安全等一系列群众最关心最直接的现实问题，使发展成果最大限度地惠及全区人民。

第二章 产业发展布局

“十三五”时期，根据发展实际，依托园区建设，加快构建起“一核三极”的产业空间布局：

“一核”，即核心城市经济发展区，主要范围包括市区和南尖塔镇以及北旺乡西部与城区接壤处。在这一区域，依托城市中心优势，重点发展高端服务业和都市工业。

“三极”，即指万庄新城、广阳经济开发区和临空经济区三个新兴增长极，重点发展战略性新兴产业和生产生活性融合的现代服务业，推进产城融合发展。

广阳经济开发区增长极。在京津冀协同发展推进过程中，该园区要进一步深化“产业升级、探索先行”的发展定位，以高端制造、电子信息等产业为主攻方向，力争逐步发展成为全市产业升级示范区。

万庄新城增长极。以“承接首都非核心功能疏解示范新城，国际化生态智能商务宜居新城”为发展定位，以总部经济、科技研发、文化创意、商务金融、创新创业等产业为先导，借助首都新机场的强大拉动力，将之打造成具有国际高端品质、和谐宜人、绿色智能的低碳生态城。

临空经济区增长极。树立全新的发展理念，围绕“创新发展、城区互动”的定位，在大力推进现代服务业、航空配套等产业发展的同时，以回迁区建设为契机，着力打造临空小镇，力争将该区域建设成为全市新型城镇化的试验区。

图2 ：广阳区“十三五”期间“一核三极”空间布局

第三篇 突出中心城区优势 做强做大城市经济

立足广阳实际，调整发展思路，牢固树立大城市经济发展理念，以三产服务业为中心，以都市型绿色工业和现代都市农业为辅助，全面统筹协调发展一二三产，努力推动广阳经济结构更加优化，实现经济社会的可持续发展。

第一章 发挥项目投资拉动作用

推进项目建设，是打基础、增后劲、利长远的重要工作，“十三五”期间，全区上下要牢牢抓住项目建设的“牛鼻子”和“关键点”，持续放大投资对于经济的拉动作用。要严格落实领导分包、一把手抓项目等工作机制，集中力量组织项目攻坚，全力解决项目在洽谈、引进、审批、建设等环节中存在的问题，努力在全区形成“重点项目立区强区、重大项目特色突出、中小项目遍地开花”的建设局面。

要高度重视项目的前期谋划，围绕我区特点和优势，以重大产业升级、基础设施建设、第三产业发展等为重点，策划包装一批符合产业方向、符合政策要求、符合市场需要的项目。

要狠抓项目落实，牢固树立“所有部门都是服务部门、所有岗位都是服务岗位、所有公务员都是服务员”的全员服务理念，着力解决好项目建设“最后一公里”问题，确保重大项目建设取得实效。“十三五”期间，力争实施亿元以上项目100个，完成固定资产投资突破250亿元。

专栏2：广阳区“十三五”期间党的二十大重点建设项目

⒈“中鼎云”数字产业园(IDC-大数据中心)，计划总投资215亿元。

⒉京东集团北方智能商贸物流基地，计划总投资25亿元。

⒊广阳数字产业园，计划总投资320亿元。

⒋新兴际华高端设备制造，计划总投资100亿元。

⒌北科建科技园，计划总投资40亿元。

⒍国家信息产业中心，计划总投资120亿元。

⒎廊坊国际工业博览城，计划总投资34.9亿元。

⒏国寿廊坊生态健康城，计划总投资200亿元。

⒐华北油田廊坊万庄新城，计划总投资300亿元。

⒑维龙广阳电子商务园，计划总投资9.5亿元。

⒒万庄特色商业街，计划总投资3亿元。

⒓机器人文化创意产业园，计划总投资250亿元。

⒔万庄再生水厂，计划总投资3亿元。

⒕国开金融总部基地，计划总投资130亿元。

⒖中德航空科技产业园，计划总投资12亿元。

⒗中意航空技术产业园，计划总投资20亿元。

⒘通用航空产业园，计划总投资9.25亿元。

⒙安博物流产业园，计划总投资9亿元。

⒚国家建材展贸中心，计划总投资80亿元。

⒛国电廊坊热电厂2×350MW供热机组工程，总投资31.9亿元。

第二章 加快推进现代服务业产业体系建设

进一步明确服务业发展方向，依托原有商圈和市场，放眼未来产业布局，以生产性服务业为重点，以生活性服务业为补充，积极构建具有广阳特色的现代服务业发展体系。

第一节 加快推进生产性服务业发展

不断加快生产性服务业集中培育，适时启动现代生产性服务业集聚区的规划和建设工作，引导和促进生产性服务业聚集发展，形成相关服务产业配套、产业之间特色鲜明、发展空间相对集中的格局，充分发挥资源集合、产业集群、服务集成等功能。

按照全区“一核三极”的产业空间布局，围绕主城区深度开发和三大增长极高端建设，瞄准京津冀地区产业转移和要素外溢，将服务业发展与战略性新兴产业发展相结合、与城市化进程和小城镇建设相结合，以金融服务、电子商务、信息中介等产业为主攻方向，走出一条适合广阳的“产城发展高度融合、二三产业良性互动”的高端服务业发展模式。

要积极引导与推进企业主辅分离，鼓励制造企业将经营范围中的原材料采购、运输等非核心的辅助性业务从其主营业务(产品生产、销售)中分离出来，鼓励工业企业由加工制造环节向研发设计和品牌营销两端拓展延伸，通过积极引导与推进企业主辅分离，使部分内部服务资源走上专业化、社会化、市场化发展轨道，带动广阳区生产性服务业的发展。

第二节 积极发展极具特点的生活性服务业

以创建“全国社区治理和服务创新试验区”为契机，深入推进具有广阳特色的城市社区综合服务体系建设，按照“以人为本，共建共治，服务居民，共享服务”的建设理念，完善服务网络，创新社区服务模式，不断满足城乡居民日益增长的服务需求；要积极推进社区服务信息化建设，构建多层次、多元化的社区综合服务信息平台，逐步提高社区信息装备条件和社区服务的信息化水平，力争到“十三五”末，实现基本公共服务项目社区全覆盖。

以统筹城乡市场建设为主要措施，加快传统商贸流通业提档升级，在不断促进原有商圈和城市综合体拓展经营的基础上，加快新城市综合体建设步伐，加快形成“定位清晰、特色鲜明、交互发展、共建共荣”的高端商业体系。要以全面激活农村市场消费为重点，继续稳步推进“万村千乡”市场工程，支持和引导大型商业零售、农资、医药、餐饮等企业发展连锁网点，促进连锁经营向农村延伸，鼓励民间资本与大型企业进行合作，采取直营连锁和加盟连锁等形式，在有条件的乡镇和村街建设放心商店，加快推进城乡消费市场一体化建设进程。

第三章 引导工业农业特色发展

立足主城区发展特点，克服发展中的瓶颈制约，探索“现代+传统”的二元发展结构，在完善传统工农业发展模式的同时，大力发展都市工业及都市农业，加快形成适合广阳的新型工农业发展体系。

第一节 加快构建都市型绿色工业发展模式

按照“一核三极”布局，采取“中心带动，点面结合”的模式布局全区都市型工业，促进都市型工业与城区人口、资源、环境协调发展，加速新型工业产业体系形成。

要高标准推进三大增长极建设，不断完善城市中心区写字楼、办公楼等工业楼宇体系建设，加快完善都市工业发展综合平台。依托广阳特有的信息流、人才流、现代物流和资金流等主城区优势社会资源，大力引进适宜在核心区域生存和发展、与城市功能和生态环境相协调的有就业、有税收、有环保、有形象的现代绿色工业企业。

要进一步加大对民营经济的扶持力度，以拓宽领域、增强实力、提高层次为目标，落实好促进民营经济发展的各项优惠政策，激发民间投资主体活力，拓宽民营经济发展领域，鼓励有条件的民营企业与大型工业企业合作，组建具有本土特色的科技型、就业型、资源节约与综合利用型企业。引导民营企业练好内功，夯实基础，完善企业管理制度，提高经营管理水平，在降低成本，增加效益的基础上，鼓励支持民营企业发展符合国家产业政策和广阳实际的产业，争取更多地发展空间，增强竞争力。

第二节 推进都市型农业快速发展

把我区传统优势农业产业与京津冀协同发展相结合，以形成“优良生态、优美景观、优势产业、优质产品”的集“生产、生活、生态、示范”等多种功能于一体的现代化大农业系统为目标，不断提升全区农业发展水平。

要以市场需求为导向，进一步突出满足城市发展要求和市民消费需求这一落脚点。要以科学发展理念指导都市型农业发展，充分发挥广阳作为全市主城区所具有的科技、人才、信息等方面的优势，整合资源，扬长避短。要以现代物质装备和科学技术为支撑，围绕新品种、新技术和新装备的应用，加快农业科技的推广和普及，最大程度地节约资源，提供满足市场需求的高品质农产品。要大力发展创意型农业，搞好农产品的文化注入，面对高端消费群，完成农产品的工艺化过程，提高农产品的观赏性和附加值。要把稳定发展粮食生产作为首要目标，严格落实基本农田保护措施，保证粮油种植面积，优化生产布局和品种结构，提高产出效益。大力发展体现现代先进技术与现代经营理念的农业科技园，重点推进三大农业园区建设，在生产高品质农产品的同时，成为现代农业的示范窗口。

第四篇 统筹城乡一体发展 打造全新城市风貌

以破解城乡二元结构、加快城乡一体化进程为目标，按照“整体规划、全面推进、分步实施、重点突破”的基本思路，促进城乡区域功能优化布局、生产要素优化配置，形成“以城带乡、以乡促城、优势互补、协调发展”的新格局。

第一章 加强基础设施建设

以完善城市功能、提升城市形象为目标，以交通基础设施建设为重点，不断优化综合交通路网体系。要加快推进与域外公路对接工作，以环京津地区为重点，实施公路提级改造工程，努力提升国省干线技术等级，打通“断头路”。对现有县乡道路进行改造，逐步形成县道以二级路为主、乡道以三级路为主的域内路网骨架，以弥补国省干线的不足。在乡镇实现县级及以上公路连接的基础上, 统筹考虑新增县道与既有县道及普通干线间、京津交通一体化间的便捷连接。要重点做好临空经济区交通基础设施建设，在经济区内构建“一横三纵”路网格局。力争到2020年，全区农村公路里程突破500公里，行政村联网率达到95%以上，消灭2014年统计在册的农村公路危桥，农村公路网密度达到1.38公里/平方公里，基本建成“主次分明、布局合理、功能完善、衔接顺畅、便捷高效”的综合交通网。

要加快推进信息化网络技术的应用，以打造“智慧城区、数字广阳”为目标，切实加强信息基础设施建设与管理，促进网络数字化、宽带化、智能化。要加强整合政府部门之间信息资源，规范设施配置，形成高效统一的政府信息基础网络。要加快城市管理信息系统建设，全面提高城市管理水平，推动城市管理向网格化、精细化、智能化方向发展。到“十三五”末，力争建成“布局合理、资源共享、互联互通、安全可靠”的公共信息服务网络。

第二章 加快推进新型城镇化进程

紧紧围绕京津冀城市群建设新格局，将产业发展和城乡建设有机统一，以临空经济区和万庄新城建设为引领，着力推进城乡基本公共服务和基础设施建设一体化，逐步拓展城区范围，不断完善城市布局，切实加强城市管理，推进新型城镇建设。

以大官庄、东户屯、西户屯等村街改造为重点，稳步推进城中村和旧城改造工作，不断完善市区周边村街基础设施，力争到2020年，外环以内村街改造工作基本完成，外环以外和郊区快速路之间村街改造进入启动期。

要以“一核三极”产业空间布局带动城镇化发展，积极打造具有广阳特色的现代小城镇。南尖塔镇要依托“一核”，整合镇域特色产业，加大环境综合治理力度，加快基础设施和公共设施建设步伐，推动区域服务多元化发展，努力实现和城市中心区的互动共融；北旺乡要依托经济开发区增长极，统筹调整现有园区产业结构和用地布局，主动承接京津高端产业转移，大力推动都市型绿色工业发展，力争实现战略性新兴产业集聚发展；万庄镇要依托万庄新城增长极，重点发展总部经济、科技研发、文化创意、商务金融、创新创业等产业，力争打造成为产城融合发展的新样板；九州镇和白家务办事处要依托临空经济区增长极，改造提升传统产业，着力发展航空物流、先进制造以及生产性服务业等，扎实做好机场征地群众回迁工作，力争共同建成高标准现代化的小城镇体系。

专栏3：广阳区“十三五”时期统筹城乡发展四大重点工程

⒈市政设施提升工程：四座泵站提升建设工程、金光道东延工程。

⒉交通路网建设工程：国道105线新建工程、104线加宽改造工程、104线大中修工程；省道廊涿引线西延工程、京台连接线新建工程、廊涿线加宽改造工程、廊涿引线大中修工程；县道武榆西线改造工程、武榆东线加宽改造工程、廊万线加宽改造工程、安定至九州新建工程；知进北路2.7公里、乡道万潘路7.8公里、北大路7.6公里道路拓宽工程、陈苗路4.2公里加宽改造工程等。

⒊水利设施建设工程：旧天堂河治理工程、肖家务闸桥、赵各庄闸桥重建、九州北口闸桥重建、三小营闸桥重建工程、齐营闸桥重建工程、八干渠扩挖工程、九干渠清淤治理工程、大南旺扬水站工程、节水灌溉工程、水土保持林等。

⒋城改旧改重点工程：碾子营、大官庄、东户屯、西户屯等村街开发改造工程。

第三章 积极推进美丽乡村建设

以实现城乡一体化发展为目标，加快美丽乡村建设步伐，大力推进农村现代化，建设城乡一体的基础设施和城乡均等的公共服务，努力建设农民幸福生活的美好家园。

以农村道路、饮水安全、清洁能源、住房改造、信息畅通等为重点，完善新农村建设和管护机制，构建布局合理、功能完善的农村基础设施和公共服务设施体系，大力推进“四美五改”(改房、改水、改路、改厕、改厨，做到环境美、产业美、精神美、生态美)，全面提升农村居民的生产生活条件，重点做好现有自来水厂的维护运营，进一步完善水厂基础设施，更新改造村街管网老化设备，不断增强农村饮水安全保障能力。

要科学规划城乡土地利用，统筹发展农用地、农村建设用地和城镇建设用地，不断增强破解要素制约的能力。要通过明晰产权、吸引要素，壮大镇村集体经济，增强农村发展内生动力。要通过推进城市基础设施向农村延伸对接、城市管理向农村延伸拓展、公共服务和社会保障向农村延伸覆盖，参照城市社区建设规范，统筹配置农村新型社区基础设施和公共服务设施，加快城乡管理和公共服务一体化。

深入实施农村建设12大专项行动，不断提高美丽乡村建设水平，力争到“十三五”末，初步构建起具有广阳特色的环京津美丽乡村示范区基本框架。

专栏4：广阳区“十三五”时期农村建设十二大专项行动

⒈民居改造

⒉安全饮水

⒊污水治理

⒋街道硬化

⒌无害化卫生厕所改造

⒍清洁能源利用 ⒎“三清一拆”和垃圾治理

⒏村庄绿化

⒐特色富民产业

⒑农村电子商务网点建设

⒒乡村文化建设

⒓基层组织强化

第五篇 树立绿色发展理念 推进生态文明建设

将生态文明理念全面融入城市发展当中，主动应对加快发展与环境保护的双重压力，加强生态建设和环境治理，完善生态文明体系，提高能源资源节约和综合利用水平，构建绿色生产方式、生活方式和消费模式，力争到“十三五”末，全区生态产业体系框架基本形成，生态环境质量得到明显改善，生态文明程度得到显著提高。

第一章 加强生态环境保护

正确处理人与自然的关系，坚持经济发展与保护生态环境并重，继续开展绿化造林工程，采取有效措施应对环境污染，坚定不移地走可持续发展之路，努力打造水清、地绿、路净、天蓝和资源循环利用发展的生态环境。

第一节 加强资源综合利用

集约利用土地资源，整合产业用地，促进产业集聚化、规模化发展；加强对区内土地利用的统筹和管控，大力查处违法用地、违法建筑，切实做到集约、合法用地；不断优化土地供应结构，通过旧村改造和城中村改造，实施土地整理工程，增加建设用地储备，优先保证重点区域开发、重大项目落地、公共服务改善等领域的土地需求。

节约利用水资源，加强水资源需求管理，落实节水产业准入制度，对新建项目进行节水评估，完善管理长效机制；全面实施水环境综合整治工程，加强水环境基础设施建设，做好域内河流污染治理，统筹生活、生产、生态用水；大力推广应用节水新技术、新工艺、新设备和新产品，“十三五”期间，计划发展高标准智能节水农田1000亩；强化各项节水措施，提高水资源再生利用水平，重点做好万庄再生水厂建设任务。

大力推进资源能源循环利用，积极推广节约型生产技术，努力提高农业集约化水平，降低农业能耗物耗，实现物质消耗减量化；以农村沼气建设为重点，进一步做好农村清洁能源开发利用，抓好作物秸秆、生活垃圾、污水粪便等农村废弃物的综合利用和多次增值，实现农业废物利用资源化。积极发展低碳经济，广泛开展清洁生产，大力推进生态工业园建设，着力发展资源利用少、经济效益好、环境影响小的新兴产业；鼓励工业企业通过技术、工艺的更新改造，减少污染物的排放或实现资源的循环再利用。

倡导绿色生活方式，大力弘扬生态文明理念，推进节约型机关建设，加快推动办公无纸化、信息化，降低行政物耗；鼓励市民绿色消费，提高大众节能环保意识，鼓励绿色出行和简约生活，倡导反对生活浪费；积极引导绿色商务，鼓励企业开展绿色营销、绿色服务，逐步打造鲜明的绿色商业文化，重点抓好万庄特色商业街建设，力争打造一条带有开放性水系文化氛围的绿色步行街。

第二节 加强环境综合治理

实施大规模城乡造林绿化运动，围绕京津冀协同发展，加快与北京生态对接步伐，重点做好廊涿高速引路两侧、永定河护路堤、桐万路、采信路以及京山铁路两侧等道路绿化提档升级工程，“十三五”时期，计划完成造林面积1.5万亩，绿化美化村庄30个，基本建成比较完备的森林生态体系。

持续开展大气污染综合整治、水污染综合整治和农村环境面貌提升，严格落实中央和省市有关工作要求，不断推进主城区环境改善。

加强工业污染源监管，强化污染限期治理，完善工业重点污染源在线检测或监控，关闭或搬迁污染企业，完善工业园区或工业集中区工业污染水处理设施。加大农村面源污染治理力度，发展农业清洁生产，推广科学施肥技术，改进施肥方式，鼓励使用有机肥、生物肥料和绿肥种植，力争到2020年，全区测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，化肥利用率提高到40%，化肥施用量实现零增长；严格执行畜禽养殖禁养区、限养区、适养区划分规定，建立和完善农村生活垃圾收集和处置系统，推进生态家园建设。

第二章 深入推进节能减排

加强政策引导和监管力度，支持低消耗、高产出产业发展，有效控制污染物排放量，通过优化结构、工程实施、监督监管等手段，加大节能减排力度，逐步建立资源节约型的产业结构和消费结构，着力缓解资源环境约束。

要坚持以项目建设为抓手，严格执行新上项目节能评估和审查制度，认真落实国家产业政策，加强源头管控，建立投资项目能耗准入制度，逐步淘汰资源利用效率低下的低端产业及产业环节，促进产业发展高端化、轻型化、绿色化；促进企业清洁化生产和服务，建立健全企业生产及服务的绿色管理体系；加强节能减排技术改造和节能减排产品研发推广，降低单位产值能耗、水耗；引导鼓励产业集群式发展，推动上下游产业间的资源、能源、物料共享和再生循环利用；积极鼓励和支持建设生态工业园区，构建循环型工业链网体系；不断优化能源消费结构，加快完善农村新能源利用体系建设，减少原煤消耗。

加快推进建筑节能，倡导发展节能、节地、节水、节材、环保的绿色建筑，新建居住建筑和公共建筑严格执行节能设计标准，加快老旧城市社区的节能改造，推广空调、燃气锅炉等供暖系统节能，推进集中供暖设施节能改造，提高城市集中供暖率。

强化节能减排的规划引导，着力加强规划环评，制定科学和长期的目标，建立责任评价考核体系；重点跟踪推进高能耗、高水耗企业的节能减排工作；完善健全污染物排放总量控制体系，强化重点行业清洁生产审核，加强对重点排污企业、地区和行业的监督力度，重点整治违法排污企业，实施污染减排奖励政策。

加强污染物排放总量控制，按照国家及省市的总量控制要求，进一步明确污染削减责任，控制工业和生活化学需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、氮氧化物(NOx)二氧化硫(SO2)等污染物排放总量；加强污染物排放浓度、总量、速率的三方面协同管理，促进治污减排全过程管理，将区域质量改善要求落实到企事业单位，以综合性排污许可为载体，实现对所有污染源(尤其是工业源)、所有排污过程的有效管控。

第三章 扎实做好大气污染综合治理

重点解决挥发性工业有机废气(VOC)深度治理与清洁能源改造两个瓶颈，全方位加强大气质量监测，抓好全区大气环境综合整治。

严格控制废气排放，强化废气处理，推行工业领域无尘化、无害化管理；积极引进煤气、天然气、液化气等清洁能源，提高气体燃料的比例，重点发展低碳、环保企业项目，源头上减少废气排放；加强大气环境质量自动监测网络建设，完善大气环境质量预测预报工作，确保环境空气质量全面稳定达标。

推进煤炭清洁高效利用，全面落实国家清洁煤利用行动计划，加快洁净型煤生产配送中心和配送网络建设，提高型煤使用比重，重点做好国电廊坊热电厂高效燃煤热电联产机组项目建设工作。力争到2017年，建成区35蒸吨以下燃煤锅炉实现全部淘汰，到2020年，实现空气质量明显改善、重污染天气明显减少、可吸入颗粒物(PM10)和细颗粒物(PM2.5)浓度明显下降。

第六篇 精准定位主动融入 争当区域发展典范

全面衔接国家和省市京津冀协同发展规划，着眼构筑京津冀城市群节点城市定位，充分发挥“京津走廊”区位优势，抓住京冀共建北京新机场和临空经济区的有利时机，积极对接京津，主动承接北京非首都功能疏解，努力将京津资源优势和服务需求转化为发展动力，在协同发展中壮大自身实力，实现合作共赢。

第一章 扎实做好北京新机场各项建设任务

北京新机场是广阳对接京津的绿色通道，要按照国家有关要求，高标准、高水准、高质量完成所承担的各项建设工作。

要坚持创新工作理念、创新工作方法，协调推动北京新机场建设各项前期工作，严格按照新机场建设标准，加快完成机场红线区、回迁安置区、配套迁改项目供地和施工保障供地征收任务。严格执行征迁补偿标准、履行征迁程序，开辟绿色通道，如期顺利完成机场三期征迁任务，并妥善处理后续问题；要加快回迁区建设，确保按期回迁，力争尽快启动永久墓园建设。

要抢抓新机场建设的有利契机，重点做好九州连接线西延等路网建设，力争与北京共同构建综合交通系统，推进形成快速便捷的区域综合交通网络。

第二章 积极打造协同发展服务平台

认真落实国家和省市的协同发展规划，加强与北京沟通对接，树立“共同建设、利益共享”理念，力争在空间产业布局、管理机构设立、宏观政策支撑等方面均能做到统一，与北京联合打造京冀合作试验引领区。

依托北京新机场，以建设廊坊西部“现代产业之城、生态环保之城”为目标，以空港核心区为中心，以产业协调发展为纽带，以新型城镇化建设为节点，以永定河泛区生态建设为特色，筑巢引凤，谋划打造广阳临空经济区，力争通过五年努力，将广阳临空经济区打造成全市乃至全省、全国的先进示范区。要深入研究谋划临空经济区产业布局，按照“核心区+万庄南部组团区+炊庄西北组团区”的模式，打造“三位一体”产业发展格局，大力发展现代服务业和战略性新兴产业以及与北京关联度高的产业，从根本上推动全区产业转型升级、经济结构调整优化。

专栏5：广阳区“十三五”时期临空经济区“三位一体”产业定位

⒈核心区，以满足机场服务需求为出发点，以航空运营、航空物流、航空配套服务、电子商务、空港商业等为重点，大力推进航空物流及配套服务业发展。

⒉万庄南部组团区，紧扣临空经济，以智能研发、会议休闲和康体娱乐等为重点，大力发展总部经济和高端服务业。

⒊炊庄西北组团区，按照新机场临空经济区建设要求和标准，依托回迁安置区，以高端居住、休闲商务、总部办公等为重点，将其建设成为配套齐全、节能环保的生态居住示范区，打造具有广阳特色的生态型城镇。

第三章 加强区域产业合作

紧紧抓住京津冀协同发展有利时机，围绕广阳主导产业和主攻方向，有针对性地选择京津外溢产业，着力引进一批发展前景好、带动能力强、影响力大、与广阳发展实际相契合的京津产业项目。

要全面利用“互联网+”行动，进一步改变传统招商方式，建立招商信息发布和沟通制度，不断更新整合现有网站资源，逐步建成功能完善的招商引资信息网络平台，将主导产业、重点项目、优势特色、优惠政策等打包上网，努力形成全方位、多层次、高效率的招商引资平台。“十三五”时期，要重点做好“中鼎云”数字产业园(IDC-大数据中心)、京东集团北方智能商贸物流基地等项目前期工作，促进其尽早开工建设。

专栏6：广阳区“十三五”时期协同发展八大重点项目

⒈“中鼎云”数字产业园(IDC-大数据中心)项目，计划总投资215亿元。

⒉京东集团北方智能商贸物流基地，计划总投资25亿元。

⒊廊坊国际工业博览城项目，计划总投资34.9亿元。

⒋国电廊坊热电厂2×350MW供热机组工程项目，总投资31.9亿元。

⒌广阳管道特种设备产业基地项目，总投资5.3亿元。

⒍中国邮政速递物流华北(廊坊)陆路邮件处理中心项目，总投资4.5亿元。

⒎年修复60万立方米污染土壤项目，总投资2.9亿元。

⒏年产2189台(套)大气污染治理项目，总投资4.8亿元。

第四章 做好协同发展体制机制建设

完善产业承接机制，探索产业园区跨区域共建模式，共同组建企业化运营管理主体，税收和运营收益按出资比例分享。探索建立产业发展调控机制，按照国家和省市产业政策，引导三次产业高端发展。探索构建与京津一体化发展的资本、人才、技术、信息等要素市场，促进生产要素的自由流动和合理配置，建立统一的商品流通和质量追溯体系，推动资质互认，形成有利于承接非首都功能疏解和京津产业转移、促进一体化发展的制度安排和政策体系。

第七篇 努力提高创新能力 构筑现代产业体系

把创新作为推动经济发展方式转变的强大动力，统筹科技资源，优化创新环境，聚集创新人才，实施创新工程，加快构建以创新作为引领的现代产业体系。

第一章 加快推进创新发展

坚定不移地抓好自主创新能力提高，努力建设创新广阳，把科学技术作为实现“十三五”各项奋斗目标的基石，通过科技进步、素质提高、管理创新等手段，全面推进广阳经济社会发展。

第一节 加强科技创新主体建设

坚持“以企业为主体、以市场为导向”的方针，全面落实并不断完善激励自主创新的政策措施，引导创新资源向企业聚集，大力实施企业研发能力提升工程，通过加强科技研发、技术攻关，不断加快新产品的开发和新技术、新工艺的消化吸收，实现产品的延伸和技术升级，提高产品的科技含量，促进企业的科技进步。

要鼓励和引导企业与科研院所和大专院校展开广泛合作，打造产学研相结合的创新体系平台；支持企业引进高层次技术人才和创新管理人才，提升研发能力和管理水平，借助外力外脑提升技术创新能力。围绕电子信息、金属涂装、控制系统研究等重点产业，积极培育一批创新型领军企业；要进一步加强区级重点骨干企业技术创新中心的建设工作，选择一批优强企业，加快建立区级技术创新中心；建立健全以企业技术创新需求为导向的科技计划项目立项机制，支持企业承担各级各类科技计划项目，争取市级以上重大项目支持。

要不断加大中小企业创新支持力度，鼓励中小企业在发明创造、产品外观、经济实用等方面开展技术创新，积极实施一批关键性技术改造项目，大力开发自主知识产权和自主品牌产品，不断提高产品质量和档次；引导和鼓励中小企业建立健全符合现代市场经济发展要求的企业制度和经营机制，对已具备一定规模的个体工商户和家庭工业，积极引导其向法人企业转变；对已具备法人条件的中小企业，积极引导其向现代公司制企业转变，不断完善和提升中小企业的法人治理结构和企业组织形式。积极开展中小企业管理创新活动，引导中小企业苦练内功，强化基础管理、营销和风险管理，推进企业管理创新。

要大力实施知识产权战略，把专利工作与企业的技术创新有机结合起来，鼓励企业对开发的新技术、新产品、新工艺等申报专利，支持企业主持和参与行业标准的制定，实施“名牌+标准+知识产权”相结合的发展模式，不断提升产业核心竞争力，努力推动一批有竞争力的企业和品牌发展壮大。要不断加大专利专项资金投入力度，对专利申请、重大专利项目转化和产业化、专利中介服务体系建设和重大专利活动等进行扶持，提升高新技术产业自主创新能力。广泛开展部门协作，实施发明专利增量提质工程，不断提高知识产权的保护力度和产业化水平。

第二节 建立完善创新服务体系

进一步优化整合区内科研院所、创投机构等资源，依托主城区众多城市综合体和现有工业楼宇以及三大增长极的开发建设，以低成本、便利化、全要素、开放式为目标，加快众创空间建设步伐，发挥政策集成和协同效应，实现创新与创业相结合，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。鼓励社会力量按市场化机制参与众创空间建设和运营管理，吸引京津众创空间和平台来广阳设立分支机构。“十三五”期间，要重点做好新朝阳城市综合体与北京中关村软件企业的对接合作，共建广阳软件聚集平台。

不断完善创业者服务体系建设，降低创新创业门槛，积极为创新创业者提供高效便捷服务。充分发挥财政资金的扶持和引导作用，从资金、税收等方面为创新创业者提供良好服务，重点支持战略性新兴产业和高新技术产业初创期的小微企业。支持服务机构为创客提供创业辅导、技能培训、知识产权、电子商务等服务，鼓励成功创业者、知名企业家和专家学者组成创业导师团，为有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件的高校毕业生、返乡农民工和处于创业初期的创业者提供策划、咨询等方面的服务，定期举办“大学生村官班”、“新型职业农民班”等专项培训班。进一步探索研究创新创业激励机制，大力培育创新精神和创客文化，加强大众创新创业的宣传和引导，培树先进典型，营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。

全方位促进创新创业主体发展壮大，大力开展群众性创新创业活动，培育各类创业创新主体，扶持各类人群创业创新。鼓励支持高校科研院所以及企事业单位的科技人员利用科学知识、科技成果、知识产权和信息，创办、领办或与企业家合作创办创新型企业和科技服务机构。鼓励创新型企业面向企业内部员工和外部创业者提供资金、技术和平台，支持企业高管及连续创业者再创业。大力推进招才引智行动，吸引京津人才来广阳创业创新。实施农村创业富民计划，重点鼓励和支持大学生回乡创业、农民工返乡创业、农村劳动力就地创业、农村就业困难人员家庭创业，持续扩大农民创业规模和富民效应。继续做好城镇失业人员、自主择业军转干部和自主就业退役士兵等群体的创业工作。

进一步加强创新创业服务型人才的培养和引进，积极引导和鼓励大专院校、科研院所和重点企业的富余科技人员和社会上退休的专业技术人员、技术经纪人以及企业家等投身于创新创业服务业，发挥其自身优势为科技创新者提供服务。不断探索有效的人才激励机制，充分调动服务人员的积极性和创造性，为人才的发展营造良好的环境。

第二章 以创新技术引领产业发展

以关键技术为突破口，不断促进科技成果向现实生产力转化，以科技创新支撑和引领产业发展，积极打造创新发展平台，重点推进战略性新兴产业、传统优势产业、高端服务业以及都市型现代化农业的创新能力，着力建设创新型城区。

第一节 大力推进战略性新兴产业发展

围绕经济社会发展需求，以体制创新和技术创新为动力，按照“高端引领、集约发展、政策聚焦”的思路，加大传统产业改造提升力度，鼓励引导中小企业积极参与新兴产业发展，围绕节能环保、电子信息、先进制造等重点产业，着力引进和培育一批实力强、影响广的重大战略性新兴产业项目，加快产业优化升级步伐，促进战略性新兴产业体系加快形成。

要依托京南食品、中油管道、东方富达等一批区内重点骨干企业，对食品加工、机械制造、家具制造等传统产业实施战略性调整，鼓励企业加强自主创新和产品研发，支持产学研合作项目，全面落实企业新产品开发优惠扶持政策，引导企业面向市场需求，不断加大研发投入，促进产品升级换代，提高传统产业产品档次，增强产品市场竞争力，进一步发展成为拥有自主知识产权、技术含量高、带动能力强的优势企业。要借力区内中石油管道局及管道公司等大型国有成熟企业集团，全力引进一批市场前景好、有影响力的先进装备制造业项目，带动全区工业企业转型升级。要不断促进京科瑞达节能燃烧技术有限公司、海湾环保科技有限公司等发展壮大，形成带动优势，加快节能环保产业发展，切实落实好节能产品惠民各项工作。要以“中鼎云”数字产业园(IDC-大数据中心)为龙头，积极谋划引进一批电子信息产业项目。要加快北京新机场建设步伐，加紧谋划广阳临空产业区，着力谋划发展一批与航空物流、航空保障相关联的新型装备制造业项目。

要大力支持小微企业发展，大力推动涉及传统产业和劳动密集型产业的小微企业进行改造提升，促进工业企业积极主动转化科技成果，努力打造若干具有自主知识产权与知名品牌的骨干企业；引导和鼓励小微企业围绕通信与网络设备、电子元器件、仪器仪表、新能源、新材料、节能环保以及融资服务、科技服务、信息服务、文化创意、软件服务、电子商务等高新技术产业和现代服务业拓展；要积极落实好国家省市支持工业企业发展的各项优惠政策，设立小微企业技改专项资金和发展专项资金各500万元，在技术创新、品牌建设等方面予以奖励，大力支持企业发展，力争到“十三五”末，全区拥有年营业收入5000万元以上企业突破100家，上亿元企业突破20家。

要大力实施品牌战略，推进品牌示范企业建设，引导企业大力实施技术标准、商标品牌战略，促进企业提档升级，力争到“十三五”末，国内和省内名牌企业达到50家，国际名牌企业达到20家。

专栏7：广阳区“十三五”时期十大重点创新项目

⒈北科建科技园，计划总投资40亿元。

⒉新兴际华高端设备制造，计划总投资100亿元。

⒊京东集团北方智能商贸物流基地，计划总投资25亿元。

⒋广阳数字产业园，计划总投资320亿元。

⒌维龙广阳电子商务园，计划总投资9.5亿元。

⒍“中鼎云”数字产业园,计划总投资215亿元。

⒎国家信息产业中心,计划总投资120亿元。

⒏机器人文化创意产业园,计划总投资250亿元。

⒐华油总部基地,计划总投资300亿元。

⒑认真做中关村产业园项目相关工作。

第二节 切实完善平台建设和要素支撑

要在持续发挥以万达广场、浙商广场、凯创大厦等为代表的原有城市综合体对于产业发展和产业集聚作用的基础上，强力推进新世界商务中心、苏宁广场、大中广场等城市综合体建设，努力形成一批产业特征比较明显的特色楼宇，加快引导高新技术企业入驻，不断提升全区楼宇的入驻率和贡献率，打造产业发展新平台。要以研发中心、众创空间和科技孵化基地为主体，引导相同或相关行业聚集，努力打造专业工业楼宇聚集平台，全面推动以青云孵化器、志晟孵化中心为代表的孵化型企业加快发展，加大对创客空间、创业咖啡、创新工场等“创客服务型”新型孵化器的支持力度。

要加强园区建设，促进产业集聚，鼓励和引导三大增长极建设成特色新兴产业园区，加强技术创新条件和平台建设，提升园区在资产、资源、环境、技术、人才等方面的创新能力，推进战略性新兴产业的集聚式发展。

要加快专业人才队伍建设，加大高层次人才引进力度，围绕新兴产业重点发展领域、企业科技创新、关键技术难题攻关需求，通过团队引进、核心人才带动引进等多种方式，着力引进领军人才、拔尖人才和紧缺人才。通过订单培养、合作培养等方式，确保适合新兴产业发展需求的专门人才持续增加。

要不断增加创新投入，在宏观环境趋紧的形势下，进一步拓宽融资渠道，加强银企对接，增强银行对新兴产业的信贷支持，探索形成全新的风投机制，为新兴产业发展提供贷款贴息、贷款担保和风险投资。

第三节 调整明确服务业发展重点

从广阳区发展实际出发，结合京津冀协同发展功能定位，围绕“五区同创”发展目标，不断巩固提升社区服务、餐饮旅馆两大生活性服务业，发展壮大信息服务、健康养老、批发零售、金融服务等四大优势产业，强力推进文化创意、电子商务两大新兴服务业，努力构筑“2+4+2”的现代高端服务业发展体系，推动我区服务业特色化、规模化、品牌化发展。

要不断优化服务业发展环境，进一步放宽市场准入条件，各类服务业企业登记注册时，继续实行“零成本”注册，坚持“非禁即入”原则，除国家有特殊规定的以外，所有投资领域、各类资本均可进入。加大服务业企业扶持力度，拓宽企业融资渠道，鼓励各类股权投资机构、新型金融组织积极面向中小服务业企业开展业务，依法鼓励金融机构积极探索无形资产和动产抵押融资，扩大贷款抵质押品范围，不断开发出符合服务业企业需求的金融产品和服务，支持符合条件的服务业企业通过发行股票、债券等多渠道筹措资金。

要大力支持小微企业发展和居民自主创业，鼓励开展自主创业培训和辅导，对社区服务、养老服务类小微企业新招用人员开展的岗前培训，按规定给予培训补贴，落实劳动密集型小微企业吸纳就业的小额担保贷款贴息，切实降低小微企业运行负担。引导小微企业健全组织结构和改进管理模式，支持农村富余劳动力开展服务业多种经营。

专栏8：广阳区“十三五”期间服务业发展“2+4+2”体系

巩固提高两大

生活性服务业 ⒈社区服务业：加快创建“全国社区治理和服务创新试验区”步伐，提高社区服务业综合能力。

⒉餐饮旅馆业：引导整合市区餐饮旅馆业资源，提升发展水平，满足不同人群的多样化需求。

发展壮大

四大优势产业 ⒈信息服务业：重点发展互联网新兴业态、信息安全服务，支持软件企业提升能力。

⒉健康养老业：重点引进高端医疗和养老服务机构。

⒊批发零售业：不断拓展批零贸易业的发展空间，引导有条件的企业开展连锁经营、社区经营等。

⒋金融服务业：重点发展互联网金融、新兴金融机构、外汇资金结算中心、金融中介机构、小额贷款公司，建设要素交易市场。

强力推进

两大新兴产业 ⒈电子商务：重点发展电子商务行业细分服务平台、移动电子商务、跨境电子商务、技术性知识流程服务外包。

⒉文化创意：积极构筑文化产业发展及招商平台，建立健全文化产业发展政策体系，重点推进“梦廊坊”文化产业园建设。

第四节 推动都市农业创新发展

要围绕农业主导产业和优势资源，以省级重点农业龙头企业“金丰农科园”为引领，全面加强我区特色农业园区建设，大力发展优势特色产业，加快建设现代农业产业体系，提高科技进步对现代农业发展的贡献率，不断提升农业综合竞争力。

专栏9：广阳区“十三五”时期都市农业三大特色园区

⒈民暄达绿色生态园，位于九州镇东冯务村东，计划投资0.16亿元。

⒉天胜园农业生态观光园，位于南尖塔镇大马坊村东，计划投资1.14亿元。

⒊现代农业创意产业园，位于南尖塔镇南甸村西南，计划投资11.03亿元。

要进一步加强院地合作，不断深化“广阳模式”，充分利用与中国农科院合作共建的(万庄)国际农业高新技术产业园，吸引专家团队，增加项目强度，加大示范推广力度，提供更为广泛的科技咨询与技术服务。要以高产、优质、高效、生态、安全农业综合技术为重点，强化农业技术集成，引领新型农业发展，加强重大关键技术的科研与攻关，以现代种业、配方施肥、农机农艺融合、病虫害统防统治和物联网信息化为重点，加快农业科技创新和技术推广，加快用现代科学技术，现代经营管理和现代工业装备技术来推进农业科技成果应用转化示范和推广，加强农产品精深加工配套与产业化开发技术引进与创新应用，推动农业重点领域科技创新。

要以培养新型农民为重点，大力促进农村劳动力转移创业就业，继续开展农民阳光工程培训、科技培训、创业培训、合作社带头人及农业企业、专业大户等新型职业农民培训，计划每年培育新型职业农民不少于400名，力争到2020年，全区新型职业农民突破2000人，为全区农业现代化发展提供充足的人才保障。

专栏10：广阳区“十三五”时期八大农业科技工程

⒈作物良种化与优质高效生产工程

⒉优质高效养殖业生产工程

⒊农产品加工工程

⒋农业标准工程 ⒌农业资源环境与持续农业工程

⒍农业高新技术研究与产业化工程

⒎区域农业发展科技示范工程

⒏农业科技人才队伍建设工程

第八篇 深化体制机制改革 推动开放包容发展

坚持以改革促发展、以开放活发展，破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，不失时机地深化重点领域改革，全面提升对外开放水平，进一步激发加快发展的动力和活力，推动广阳经济社会跨越式发展。

第一章 深化重点领域改革

坚持市场化改革方向，突破体制机制障碍，解放思想，开拓创新，深入推进行政、经济、社会等事业改革，积极鼓励各行业开展自主改革。

第一节 加快经济体制改革步伐

要切实推进供给侧结构性改革，在适度扩大总需求的同时，着力提高供给体系质量和效率，贯彻落实好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，释放新需求、创造新供给，增强经济持续增长动力。

要不断促进投资体制改革，积极实施核准制和备案制投资管理办法，落实和扩大企业的投资自主权，积极鼓励社会多元化投资；要进一步规范政府投资行为，合理界定政府投资职能和范围，健全项目决策机制，积极实施政府投资项目代建制，完善资金管理，提高项目投资效率。

第二节 扎实推进行政体制改革

要以政府职能转变为核心，加快公共服务型政府建设步伐，以不断推进行政审批制度改革为重点，努力降低行政成本，切实提高行政效能，积极营造促进发展的良好软环境；落实好注册资本登记制度，实施“先照后证”改革，放松市场主体准入管制，支持大众创业、万众创新，激发市场活力；进一步规范注册资本“认缴制”登记行为，对国务院后续公布改为后置审批手续事项的，出台一批，落实一批，确保“先照后证”改革红利充分释放；继续推进“一照一码”工作，实行“一个窗口、一个平台、一套资料、一表申请”，减少提交材料，优化审批流程，提高审批效率，促进市场主体准入便利化；依托河北省市场主体信用信息公示系统，建立小型微型企业名录，实行政策集中公示、扶持申请导航、享受扶持信息公示，推进小型微型企业信用信息共享；以区行政服务中心为载体，加快电子政务推广速度，不断完善上下衔接、内外协调的审批服务体系，逐步建立以实体政务服务中心为平台、以网上审批系统为支撑的政务服务体系。

第三节 稳步推进社会管理综合改革

要加快农村综合改革步伐，以北京新机场建设征迁及城中村改造等为契机，全面总结失地农民在就业、就医、就学、养老等方面的成功经验，积极探索符合广阳实际的新型城镇化改革新路径；以集体产权制度、土地制度、农村金融体制及农村供销体制等改革为重点稳步推进农村各项改革，加快构建一平台(农村三资管理和交易平台)和一中心(村级公共服务中心)乡村服务新体系，通过试点示范，以点拓面，不断增强农村经济社会发展活力。

要进一步做好医药卫生体制改革，组织实施好基本药物制度，积极推进公立医院管理体制、运行机制和补偿机制改革，鼓励民间资本和社会资本进入医疗卫生领域，支持和引导民营医院规范发展，形成多元化办医格局，满足人民群众多层次医疗需求，“十三五”期间，要重点完成区人民医院各项改革任务。

要以“实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益”为出发点和落脚点，稳步推进就业创业、社会保障、科研教育等各项社会事业改革。

第二章 加快构建大开放发展格局

把扩大开放摆在促进经济社会发展更加突出的位置，坚持“引进来”和“走出去”相结合，深化重点区域和重点领域合作，拓展对外开放广度和深度，努力提升经济发展的外向度。

要不断强化招商引资，努力提高内资外资利用的质量和水平，充分发挥域外资本和资金在促进广阳科技创新、产业升级、协调发展等方面的积极作用；进一步加强对招商人员的指导和培训，努力打造专业招商队伍，依托主城区和经济开发区、万庄新城以及临空经济区四大发展主战场，不断拓展招商空间，大力发展产业招商、民间招商、中介招商和以商招商；把引资和引智引人引技术有机结合，做到“四位一体，全面推进”；不断加强交通路网、供水供电、信息网络等城市基础设施建设工作，逐步完善招商政务公开网，努力改善招商引资“硬环境”；进一步强化选商选资，立足广阳发展实际，以高端服务业、都市型绿色工业和现代都市型农业以及基础设施、产业提升等领域为重点，以低碳、循环、绿色和可持续为理念，力争引进一批资源消耗少、科技含量高的先进企业和先进项目来广阳投资发展。

要大力实施“走出去”发展战略，按照市场导向和企业自主决策原则，鼓励和扶持区内有条件的企业依靠市场机制，发挥自有优势，大胆到区外去开展投资合作；鼓励企业建立域外营销网络，发展直接面向区外消费者的营销模式，掌握营销主动权；加快建立完善“走出去”工作联席会议制度，协调解决企业在域外发展中遇到的困难和问题，加强金融支持和保险服务，不断完善促进企业“走出去”发展的服务保障体系。

要抓住京津冀协同发展的有利时机，进一步加强区域经济合作，积极主动接受京津辐射，促进生产要素的合理流动和有效配置；不断强化基础设施对接，加快完善交通网络建设，搭建区域合作信息平台，完善信息网络建设；不断加强产业发展联系，积极引进京津冀地区的资源、技术、人力以及管理理念和市场拓展等，力争切实改善影响发展的要素制约，不断完善促进广阳发展的要素支撑。

第九篇 立足人本共建共享 促进成果普惠人民

发展必须依靠人民，成果必须人民共享，这是我们一切工作的终极目标，要尊重人民群众的首创精神，不断转变政府职能，不断提高全民素质，不断推进各项事业，不断改善人民生活，努力实现经济发展和社会进步协调推进。

第一章 不断促进基本公共服务均等化

基本公共服务均等化是指政府要为社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和服务，是人们生存和发展最基本的条件的均等。要加大基本公共服务供给，本着公平合理原则，促进区域之间和城乡之间基本公共服务保持平衡，确保全体人民平等分享经济社会发展成果，保障公民基本权利，消除不和谐因素。

第一节 优先发展教育事业

深入实施科教兴区战略，以打造“和谐教育、均衡教育、优质教育”为总体目标，坚持教育优先发展理念，以“基本普及学前教育、高标准普及义务教育、全面普及高中阶段教育、大力发展职业教育”为重点，加快教育事业实现“高标准均衡发展、高质量内涵发展、高水平特色发展”，努力办好市民满意的教育。

根据城市发展和城区人口增长趋势，合理规划城区中小学建设，进一步加强教育基础设施建设，以满足城市义务教育需求，“十三五”期间，计划新建城区小学5所、城区中学2所。

要进一步加强教师队伍建设，努力培养一批具有时代特征的教师队伍的中坚力量，把教书和育人统一起来，全面推进素质教育，提高教育质量，到“十三五”末，力争全区中、小学校长岗位培训合格率及教师学历达标率和任职资格合格率均达到100%；小学教师学历专科率、初中教师学历本科率均达到80%以上，全面推动广阳教育队伍建设专业化。

第二节 完善社会保障体系建设

进一步探索建立社会保险发展的长效机制，将非公有制企业、灵活就业人员和农民工全部纳入社会保障覆盖范围，基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障；积极做好城镇职工基本医疗保险统筹工作，提高医疗保障水平。“十三五”期间，力争各项社会保险基金征缴稳步增加，各项待遇水平不断提高。

要加强全区城乡居民养老保险制度建设，积极探索被征地农民养老保险实施途径，落实好调整企业退休人员养老待遇政策，使社会保障制度更好地惠及广大参保人员。加快推进养老服务体系建设，结合城乡社区建设，在做好居家养老服务网点建设的基础上，推进居家养老服务的市场化进程；农村有条件的村街要依托村级组织场所设施开展以高龄、失能、独居、特困老人为重点的生活照料，并逐步扩大到有需求的全体农村老年人。

第三节 努力扩大就业推动创业

进一步加大城乡就业统筹力度，创造良好的城乡就业环境。充分发挥城市创业平台作用，利用城市规模经济产生的专业化分工效应，放宽政府管制，降低交易成本，激发创业活力。完善优惠政策，全面落实鼓励自主创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策，强化促进创业的资金支持和公共就业服务，促进以创业带动就业。

积极发展劳动密集型企业、中小微企业，加快发展就业容量大的服务业，为城乡居民提供更多的就业机会。促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业。结合产业升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位，实行激励高校毕业生自主创业政策，实施离校未就业高校毕业生就业促进计划。加大在岗职工继续教育和培训工作，推动产业转型升级和淘汰落后产能过程中富余劳动力的再就业。加大对就业困难人员就业援助力度，大力开发公益性就业岗位，鼓励灵活就业，确保城镇零就业家庭动态为零。“十三五”期间，力争每年新增就业岗位5000个，城镇失业人员再就业达到450名，农村劳动力实现转移就业2000 人，城镇登记失业率控制在4%以内。

第四节 全面推动各项社会事业发展

建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，推进城乡基本公共卫生服务均等化。进一步完善城市低保救助、低收入家庭认定，推动全区社会救助工作从点状到网状、从单一物质救助到多元综合救助、从部门分割发展到衔接协同发展、从生存型救助到发展型救助的转变。健全和完善面向老年人、残疾人和未成年人的福利补贴和重点人群分类施保制度，实现托底性民生保障的可持续发展。进一步扩大新农合制度覆盖面，确保五保户、低保户、持证残疾人的参合率达到100%。切实维护农民合法权益，重点落实好粮食直补、农资补贴、良种补贴和农业保险等“三补一保”政策，稳步推进种粮大户补贴试点工作，增强农业综合生产能力。坚持和完善农村基本经营制度，加大统筹城乡发展力度，加快新农村和新型农村社区建设，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。继续做好民族宗教、档案管理、人口计生等各项工作。

第二章 努力推动社会主义文化大发展大繁荣

进一步加强精神文明建设，用社会主义核心价值体系引领公民思想道德和行为规范，提升人民素质。

要不断深化文化体制改革，大力推进文化创新，围绕“出活力、出人才、出效益、出成果”的总体要求，逐步破除妨碍文化发展的思想观念，革除制约文化发展的体制弊端，解决影响文化发展的突出问题，努力构建富有生机活力的文化管理体制和运行机制。

要大力发展公益性文化事业，加强基层文化阵地建设，把公共文化设施建设纳入城乡建设规划，严格按照国家相关标准规划建设区级公共图书馆、群艺馆、乡镇(街道)综合文化站等公共文化设施。力争到2020年，实现“区级建有公共图书馆、群艺馆，乡镇(街道)建有综合文化站，行政村(社区)建有基层综合公共文化服务中心(配套建有文化广场)”总体目标，全区90%以上的公共文化设施达到国家有关评估定级标准三级馆(站)以上标准，80%以上的行政村统筹建有集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等于一体的基层综合公共文化服务中心。

要大力开展全民健身运动，不断加大投入，改善群众性体育基础设施建设，不断完善我区全民健身服务体系，力争到“十三五”末，建成区、乡镇(街道)、村居三级体育组织，努力形成“大众体育丰富多彩、青少年体育蓬勃发展、职工体育优势凸显、农村体育日趋活跃、老年人体育广泛深入、残疾人体育水平不断提高”的良好局面，人民群众身体素质得到明显提高。

第三章 加强党的建设和社会综合治理

全面加强和改进党的建设，确保党领导经济社会发展的地位不动摇，是我们各项事业取得成功的根本保证。进一步转变政府职能，不断加强社会综合治理，提高社会管理水平，全面推进平安广阳建设，是确保人民群众安居乐业、社会发展安定有序的基本途径。

第一节 坚持党的领导地位不动摇

要以党的执政能力和先进性建设为主线，以改革创新精神全面加强和改进党的建设，把党的政治优势和组织优势转化为转型跨越的强大力量。要不断加强思想政治建设，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育干部、指导实践、推动工作。要加强干部队伍建设，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，按照选发展型干部、配发展型班子的要求，把政治坚定、作风扎实、能力突出、群众公认的优秀干部选拔到各级领导岗位上来，打造一支干事有激情、做事高标准、遇事敢担当的干部队伍。要加强基层组织建设，着力抓好基层党组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度等要素建设，不断提升党建工作科学化水平，构筑坚强有力的战斗堡垒。要切实加强反腐倡廉建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快完善惩防体系，强化教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力，提升反腐倡廉工作水平，努力营造风清气正的发展环境。要不断加强民主政治建设，坚持人民代表大会制度，坚持党领导的多党合作和政治协商制度，坚持党管武装原则，抓好国防后备力量建设，加强全民国防教育，巩固安定团结的政治局面。

第二节 不断提高社会管理水平

要统筹社会管理职能，整合社会管理资源，形成管理主体多元、服务方式多样、运行机制协调的社会管理体制。

要加强和谐社区建设，不断完善社区资源共享机制和综合服务机制，加快社区服务中心(站)、卫生(计生)服务中心(站)、文化活动中心(站)建设。深入探索创新社区治理模式，逐步建立起以社区党组织为核心，社区居委会和工作站为主体，工、青、妇、残联、民兵、治保、计生协会、老年人协会、社区志愿者、业主委员会等相互配合的社区组织体系。大力推进社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，健全和完善社区居民会议、社区成员代表会议等议事规则和民主议事程序。力争到2020年，基本形成“宜居、利居、乐居”的现代化和谐社区发展新格局。

要进一步加强社会组织建设，加快培育民办非企业单位、社会团体等各种社会组织，鼓励和支持其依法自主参与社会管理。创新社会组织登记管理体制，大力发展工商经济、社会福利、公益慈善类等社会组织。创新财政扶持社会组织的方式，通过资金扶持、转移职能、购买服务等方式支持公益服务类社会组织发展。完善政府和社会组织沟通协调机制，规划建设社会组织公共信息化系统，打造政府扶持、发展、服务社会组织的公共平台。

要加强公共安全体系建设，进一步加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪行为，保障人民群众生命财产安全，不断增强人民群众的安全感。逐步完善安全生产管理体制，强化区、乡、村“三级五覆盖”责任体系建设，认真落实安全生产责任制，深化安全生产专项整治和隐患排查治理，防范各类事故发生。要加强食品药品安全保障，完善食品安全监管体系、安全检验检测体系、信用信息体系。完善食品药品协管机制，实施药品安全专项整治工作，加大对制售假劣药品的打击力度，加强药品、医疗器械生产经营企业日常监督检查，确保人民群众健康安全。要提升突发公共事件应变能力。完善各类突发公共事件应急预案，建立并完善区级应急指挥平台，健全应急管理体制机制，推动应急管理法制化、规范化。

第三节 不断推进法治政府建设

认真总结“六五”普法，启动实施“七五”普法，大力推进依法治区进程；加强法制宣传教育，在全社会形成学法、懂法、用法、守法的良好风气；扎实推进政府依法行政，完善公共权力有效制约机制，构建高水平的法律秩序和法治政府；深入推进公正廉洁执法，以实现公正和效率为目标，注重法律效果，拓展和规范法律服务，积极开展法律援助，构建现代法律服务体系；不断夯实司法行政基层基础工作，加强人民调解、安置帮扶等工作，切实发挥好社会稳定第一道防线作用。

第十篇 严密组织有序推进 确保规划有效实施

有效实施本规划纲要，对今后五年广阳经济社会和谐发展至关重要。在社会主义市场经济条件下，实现规划目标和任务，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用。政府要正确履行职责，有效引导社会资源，合理配置公共资源，动员和依靠全区人民，健全规划实施协调机制，强化项目运作、政策支撑和资金保障，完善规划管理机制，保障规划目标顺利实现。

第一章 健全规划实施协调机制

要采取多种形式，使规划深入人心，努力形成全区人民、社会各界广泛关心规划、自觉参与实施规划的良好氛围。

加强规划实施衔接。专项规划、区域规划是本规划纲要在一些重要领域和区域的延伸与具体化，要在指导方针、发展目标、发展重点及重大项目布局等方面与本规划纲要相衔接。

纳入政府目标管理。区政府组成部门、区直各单位要依据本规划纲要和相关专项规划、区域规划，结合工作实际将规划目标分解到年度工作目标，研究制定实施措施，统一纳入政府目标管理。

落实分类实施机制。本规划纲要提出的产业发展、利用外资、对外贸易等领域的目标和任务，主要依靠市场配置资源，依靠市场主体的自主行为实现。本规划纲要所确定的城市经济全面发展、现代产业体系构建、推进区域协同发展、增强自主创新能力、深入建设美丽乡村、完善城市基础设施、大力改善生态环境等重点任务，主要通过完善市场机制和政策导向机制实现。本规划纲要确定的义务教育、公共卫生、社会保障、促进就业、公共安全、公共文化等公共服务领域的任务，是政府的承诺，要切实运用公共资源努力完成。

创造良好发展环境。政府要切实推进本规划纲要确定的各项改革任务，建立健全政策法规，加大执法力度，充分应用法律手段和经济手段推进规划实施。建立政府与企业之间的对话机制，为企业提供充分的规划实施信息。

第二章 强化规划实施要素保障

突出重点，兼顾一般，坚持用项目落实规划，用政策支撑规划，用资金保障规划，切实增强规划实施的针对性和可操作性。

强化项目支撑。围绕现代服务业、先进制造业、基础设施建设、农业水利、生态建设与环境保护、社会事业发展等领域及投资结构的动态优化，加强项目策划、落实和深化，不断充实和完善重大项目库，提高项目成功率。落实多层次项目运作市场主体，建立健全投资服务中介组织，加强项目运作的科学性、有效性和可操作性。完善项目决策程序，提高项目的科学民主决策水平。加强与国家和省市的衔接，加快实施一批关系全局、带动作用强的重大项目，切实用项目落实规划。

强化政策支持。围绕经济结构战略性调整，实施国家产业政策，引导社会资源向现代服务业、战略性新兴产业、现代农业等方面配置。加大公共财政体系的建设力度，调整和优化公共财政支出结构，加大对重点支出项目的财政保障力度，重点投向农村义务教育和公共卫生、农业科技推广、农村劳动力培训、促进就业、社会保障、公共安全、公共文化、污染防治、生态保护、资源环境等关键领域和薄弱环节。在重大建设布局、关键领域改革、重大功能创新和财税金融、土地利用、社会保障等方面，积极争取国家和省市给予政策性支持。

强化资金保障。围绕扩大财政性资金来源，有效经营城市土地和空间资源。加大与各银行的合作力度，争取更多的资金支持。整合壮大地方金融机构，不断创新融资方式，扩大国内贷款规模。定期发布重大项目信息，积极吸引和引导民间资本投资。

第三章 完善规划实施管理体系

加强规划实施的统筹协调，加强对规划实施过程中不确定因素的监测、预警和分析，及时采取应对措施，科学务实地推动规划有效实施。

强化跟踪分析机制。对规划实施过程和经济社会发展重大问题，鼓励和支持社会各界密切跟踪、深度研究。广泛吸收各方面研究成果，适时调整相关政策。

健全考核评估机制。按照政府目标管理办法，对规划年度执行情况进行综合考核，及时发现和协调解决规划实施中存在的突出问题。组织开展规划实施中期评估，检查规划实施进展，有针对性地提出下一步规划实施的意见建议。

完善规划修订机制。规划实施期间，若出现重大自然灾害、重大突发事件等不可预见因素，严重影响主要规划目标实现，需要及时对规划进行修订、调整，由区人民政府向区人民代表大会提出对规划目标进行调整、修订的申请，经区人大审议通过后，向社会公布规划调整方案。