过去一年的主要工作

2021年02月27日

2月26日，在廊坊市七届人大七次会议上，市七届人大常委会主任蒋洪江作市人大常委会工作报告时说，在过去的一年，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央和省、市委决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，切实履行宪法法律赋予的各项职责，圆满完成了全年工作目标任务。

一、坚持党的领导，牢牢把握人大工作的正确政治方向

始终坚持在党的领导下履行法定职责，旗帜鲜明贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，从讲政治的高度把人大工作抓实抓好。

坚持党的领导。市委高度重视和支持人大工作，多次听取常委会党组工作汇报，召开了人大工作会议，出台了《关于进一步加强和做好人大工作的实施意见》，杨晓和书记专程到市人大常委会机关调研指导，对新时期做好人大工作提出具体要求。常委会党组始终坚持把党的领导贯穿到人大工作的全过程、各方面，将强化党的理论武装作为党组会议的“第一议题”，全面落实向党委请示报告制度，年内共请示报告重要工作65次。认真执行市委决定，确保市委部署的人大领域改革重点任务落实见效，确保市委推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员，年内召开了两次人代会，8次常委会会议，共任免国家机关工作人员71人次。

厚植人民情怀。坚持从人民利益出发，依靠人民做好工作，加强常委会与代表的联系，加强代表与人民群众的联系，既关注解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，又充分考虑群众最广泛、最长远的利益需求，力争使每一件立法、每一项监督、每一个决议决定都体现人民利益、反映人民意愿、增进人民福祉。

服务保障大局。聚焦经济强市、美丽廊坊建设，紧紧围绕“三大攻坚战”、“六稳”、“六保”、文明城市创建、疫情防控等中心任务，认真开展重点领域立法，精准有效实施监督，依法作出决议决定，举人大之力、尽人大之责，助推全市改革发展稳定大局，切实肩负起宪法法律赋予人大的职责，切实把市委交办的任务落实到位。

二、深化依法治市，努力以良法促发展保善治

认真践行习近平法治思想，坚持立法质量和效率并重，深入推进创制性立法、精准立法，更好适应改革发展稳定需要。

突出重点领域立法。围绕全市改革发展大局，先行一步、深谋一层，坚持急需先立、突出特色，努力发挥地方立法的引领、规范、推动和保障作用。颁布实施了《廊坊市加强大气污染防治若干规定》，为全市打赢蓝天保卫战进一步提供了法律支撑；颁布实施了《廊坊市院前医疗急救服务条例》，这是我们实施的创制性立法，也是全省首部院前医疗急救地方性法规，入选2020年度河北省十大法治成果；巩固文明城市创建成果，审议通过了《廊坊市养犬管理条例》；改善城市生态环境，审议了《廊坊市国土绿化条例（草案）》；完成了《廊坊市文物保护管理条例（草案）》论证起草工作。

健全备案审查机制。制定规范性文件备案审查工作流程，修订相关工作规定，实现了省、市、县三级电子报备网络平台互联互通，年内2部地方性法规、12件规范性文件顺利通过省人大常委会审查。建立健全了市“一府一委两院”、各县（市、区）人大常委会规范性文件报备审查机制，做到随报随审。认真贯彻落实《中华人民共和国民法典》，高质量完成了涉及《中华人民共和国民法典》地方性法规清理工作。

依法作出决议决定。把行使好重大事项决定权作为落实党委重大决策、促进经济社会发展、提升治理效能的重要抓手，立足推动解决“一府一委两院”工作中遇到的重点难点问题，及时作出决议决定。年内，针对“十三五”规划收官、临空经济区建设等事关廊坊发展全局的重大事项，及时审议通过市政府提交的计划预算调整、融资需求等议案。同时，指导各县（市、区）人大常委会围绕党委有要求、实践有需要、群众有期盼的重大问题，作出了一批决议决定。这些决议决定既有借助托管提升开发区能级水平的体制机制创新，又有抢抓机遇对接雄安协同发展的具体举措，还有完善招商引资、增收聚财、推动传统产业升级方面的务实政策。

三、突出精准监督，推动市委重大决策部署落地落实

坚持正确监督、有效监督，突出问题导向，遵循依法原则，寓支持于监督，进一步形成加强和改进工作的合力。全年共听取和审议报告、议案50余项，组织调研、视察、执法检查60余次。

强化上下联动监督。按照省委部署和省人大常委会要求，聚焦违法违规占用土地、违规违建项目、资源能源项目、房地产开发项目、矿山综合治理、地下水超采综合治理等6个重点领域清理规范和加强公共卫生管理，在全市人大系统依法开展“6+1”联动监督。在活动中，综合运用执法检查、听取报告、专题询问、代表评议等多种方式，累计组织动员各级代表870余人，组建监督小组55个，实地查看1500余个点位，召开专题会议200余场次，作出审议意见300余条，取得了良好监督成效。

强化财经领域监督。依法做好计划、预算和决算执行情况的调研审查。专题听取市政府关于国有资产管理情况和金融企业国有资产管理情况的报告，基本实现国有资产报告、审议、联网监督“三个全覆盖”。组织全市重点项目建设情况视察，开展营商环境、临空经济区和外事工作服务全市经济社会发展情况专题调研，检查《河北省专利条例》《河北省促进科技成果转化条例》《河北省科学技术进步条例》贯彻实施情况，推动深化“放管服”改革，促进提升科技创新。

强化城建环保领域监督。依法听取和审议《市政府关于2019年环境状况和环境保护目标完成情况的报告》，就坚决打好污染防治攻坚战提出意见和建议。开展《河北省机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》执法检查，进一步推动相关工作法治化进程。助力全国文明城市创建，组织城乡基础设施建设情况专题视察。认真办理代表关于推动京津冀交通一体化加快廊坊区域高速通道建设的建议，及时提交省市有关部门落实解决。

强化民生领域监督。组织实施民生实事项目票决制，就实施情况开展专题视察，听取审议市政府专项报告，进行满意度测评。听取和审议《市政府关于全市食品安全工作情况的报告》，专题调研全市妇幼健康和学前教育工作情况，组织视察城镇小区配套幼儿园规划建设移交情况。配合省人大常委会开展养老服务、重点群体权益保护、新业态劳动者权益法治保障等调研活动。

强化三农领域监督。组织《河北省农村扶贫开发条例》跟踪检查，就建立防贫长效机制提出意见建议。深入开展全市农村人居环境整治调研，从强化产业支撑、完善长效管护机制等方面提出建议。围绕深化农村改革，开展农村集体产权制度改革情况专题调研，组织《中华人民共和国农民专业合作社法》和《河北省农民合作社条例》执法检查。开展《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》和《中华人民共和国野生动物保护法》执法检查。

同时，加大司法领域监督，组织开展打击食品药品安全领域犯罪专题调研，对《河北省租赁房屋治安管理条例》贯彻落实情况进行执法检查。

四、改进代表工作，更好发挥代表主体作用

高度重视代表在全市改革发展稳定大局中的重要作用，创新工作载体，拓展参与平台，强化服务保障，不断激发代表履职的积极性、主动性。

支持保障代表履职。拓展代表参与常委会工作渠道，坚持代表列席常委会会议制度，吸纳各方面代表意见建议。完善专委会联系代表活动机制，按代表专业领域和岗位实际，组织参与各类专题调研、视察和执法检查。完善向代表通报情况和征求意见机制，全年共召开代表座谈会20余次，征集各类意见建议200余条。改进常委会督办重点建议的机制，通过电话回访、实地调研、组织座谈与听取汇报等形式，对代表建议办理情况进行调查和督办，全年办理代表建议115件，走访率、办结率均实现100%，满意率达到99%。

充分发挥代表作用。坚持线上线下相结合，进一步加强代表履职培训和履职档案管理，凝聚履职合力，增强履职实效。围绕发展大局和中心工作，组织各级代表开展调研、视察和执法检查，发挥代表在闭会期间的作用。指导311个代表联络站常态化开展活动，全市代表依托“家站”平台，充分发挥联系群众优势，广泛了解社情民意，积极建言献策，帮助基层排忧解难。疫情期间，积极号召各级代表响应防控部署安排，奋勇投入抗击疫情工作一线，全力参与病员救治、医疗物资保障、疫情防控普法宣传、基层社区防控和复工复产，用实际行动践行“人民代表为人民”的庄严承诺。

推进县乡人大规范化建设。加强对县乡人大的工作指导，健全完善常态化联系机制，开展县乡人大规范化建设调研督导。全面推动直选代表述职评议，扎实推进民生实事项目人大代表票决制向基层延伸。县级人大“一室四委”机构设置实现全覆盖，乡镇人大全部配齐主席、专职副主席和工作人员，基层人大工作力量明显增强。

五、加强自身建设，不断提高依法履职能力

坚持集体行使职权、集体决定问题，带头依法履职、依法办事，严格执行民主集中制，充分运用“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面推动自身建设取得新进步。

注重加强政治建设。发挥党组在常委会工作中的领导作用，提高政治能力和责任担当，及时召开党组会议研究重要问题和重要事项，切实履行全面从严治党主体责任，认真落实意识形态工作责任制，抓好机关巡察反馈意见整改落实。认真贯彻新时代党的建设总要求，落实新形势下党内政治生活若干准则，严格执行“三会一课”和党员领导干部双重组织生活制度，指导督促机关党组加强基层党组织标准化建设，不断提高机关党建工作质量。

着力提高履职能力。坚持把加强学习作为依法履职的基本功，抓好会前学法，组织研讨交流，围绕市委重要决策部署、人大工作的重要问题，深入开展系列调研，形成了“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要编制若干重要问题、学前教育工作情况、应对人口老龄化和养老服务等一批调研成果。严格执行常委会会议制度和法定程序，以落实议事程序为重点，规范常委会会议报告制度、请假制度和审议意见交办工作，使常委会工作运行更加规范有序，工作质量效率显著提升。

持续推进作风转变。认真落实中央八项规定精神和省、市委要求，深化作风纪律专项整治，坚持不懈纠“四风”、转作风。始终把加强党风廉政建设与干部队伍建设紧密结合，强化纪律意识，完善工作制度，力戒形式主义、官僚主义，干部队伍作风得到进一步加强。做好机关干部选任，不断优化干部队伍结构，增强干事创业的积极性、主动性。

各位代表，常委会工作取得的成绩，是在省人大常委会关心指导下，在市委正确领导下，全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会认真履职、扎实工作的结果；是市“一府一委两院”和各县（市、区）人大常委会密切配合、通力协作的结果；是广大人民群众和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢！

在总结工作成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会工作还存在一些薄弱环节：立法服务大局的能力还需进一步增强；监督刚性、实效还需进一步改进；联系代表、群众的平台还需进一步拓展；履职能力还需进一步提升。我们要高度重视这些问题，虚心听取代表和各方面的意见建议，在今后的工作中切实加以改进。

今年的主要任务

2021年02月27日

蒋洪江说，2021年是实施“十四五”规划和二〇三五年远景目标的开局之年。市人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市委六届十二次全会精神，进一步提升立法、监督、决定、代表等工作水平，以更高质量立法助力高质量发展，以更大力度监督推动党委决策部署落实和法律法规全面有效实施，以更实工作举措动员人大代表和人民群众投身改革发展实践，努力在“五个廊坊”建设中展现人大担当作为。

一、突出政治引领。认真贯彻落实党的十九届五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，努力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。市委六届十二次全会作出了推动廊坊新一轮高质量发展的部署，这是贯彻落实中央、省委决策部署的具体行动，是抢抓协同发展重大机遇的必然之举，是补齐廊坊发展短板的迫切需要。当前和今后一段时期，市人大常委会要把市委六届十二次全会明确的目标任务作为履职重点，紧紧围绕开展“三重四创五优化”活动，谋篇布局、履职尽责。

二、加强地方立法。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，强化对立法选题的统筹协调，坚持立法服务大局，把更多立法资源集中到市委六届十二次全会提出的引爆“五大增长点”、完善城市功能、做好民生工作等事项上来，更好发挥立法引领和推动作用。用好重大事项决定权，对事关发展改革稳定和人民群众利益的重大事务及时作出决议决定，为廊坊新一轮高质量发展提供法治支撑。提升立法工作质量，完善立法听证、论证、座谈、评估、公开征求意见等机制，把好立项关、起草关、审议关、实施关。发挥基层立法联系点作用，扩大代表和人民群众对立法工作的参与，夯实立法民意基础。进一步扩充和优化立法顾问专家库，继续深化与高校合作，发挥立法研究基地的作用，提高立法的科学性。

三、增强监督实效。坚持监督与支持有机统一，认真组织实施年度监督计划，坚持和完善联动监督、跟踪监督等行之有效的做法，努力提高监督工作的深度和精准度。紧扣市委“十四五”时期的发展部署和今年经济工作总体要求，围绕开发区能级提升、园区“腾笼换鸟”、民营经济“二次创业”、三大板块联动融合、品质廊坊规划建设等关键领域开展专题调研。统筹传统产业转型升级和大气、水污染防治专项监督，促进经济发展提质增效。聚焦省人大常委会即将开展的农业结构调整、地下水超采治理、改善营商环境、公共医疗卫生服务等重点领域深入开展联动监督，形成监督工作整体合力。

四、深化代表工作。健全代表联络机制，制定进一步加强和改进代表工作的具体措施，加强常委会、专委会、人大常委会机关同代表的联系。以管好用好人大代表联络站为重点，深入推进代表联系群众的制度和平台建设，持续增强闭会期间代表活动实效。把深化代表工作与立法监督职能结合起来，把代表的议案建议作为立法、监督立项的重要依据，把代表的全程参与作为立法、监督实施的必经程序，把代表的认可和满意作为衡量立法质量、监督成效的评价标准。按照省、市委要求，履行工作指导责任，协助做好人大换届选举工作。

五、强化自身建设。深入践行“河北发展、人大尽责”理念，加强常委会和专门委员会建设，不断提高组成人员的政治素养和站位全局、反映民意、完善法治、督促落实的履职本领，充实优化专门委员会力量配备。主动争取省人大常委会的工作指导，加强与县乡人大的联系和协同，形成整体合力。加快机关信息化建设，提升“智慧人大”建设水平。扎实改进工作作风、学习作风，深入开展党史学习教育。加强机关干部教育培训和实践锻炼，进一步拓宽视野、更新知识、提升素养，打造政治坚定、作风优良、业务过硬的人大干部队伍。