为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于促进文化和旅游业改革发展的系列决策部署，全力推进全市文化旅游产业融合高质量发展，根据市领导批示要求，我局牵头起草了《中共廊坊市委、廊坊市人民政府关于进一步加快全市文化旅游产业融合高质量发展的实施意见》(征求意见稿)，自2019年7月23日向社会各界公开征求意见。

希望有关单位和各界人士积极建言献策，意见和建议请以电子邮件或邮寄方式于8月6日前反馈至廊坊市文化广电和旅游局。

电子邮件：lfswgljbgs@163.com

邮寄地址：廊坊市新华路116-1号市文广旅局办公室

联系电话：0316-2381600

中共廊坊市委廊坊市人民政府关于进一步加快全市文化旅游产业融合高质量发展的实施意见

(征求意见稿)

各县(市、区)党委和人民政府，廊坊开发区党工委和管委会，市直各部门，各人民团体：

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于促进文化和旅游业改革发展的系列决策部署，全力推进全市文化旅游产业融合高质量发展，提高文化旅游产业经济效益、社会效益和专业化、规范化、国际化水平，加快建设文化和旅游强市，提出如下意见。

一、坚持文化旅游产业高质量发展总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，全面深化公共文化服务体制机制改革创新，大力实施质量兴旅强旅战略，以改革创新为动力，以融合发展为路径，加快构建具有廊坊特色的现代公共文化服务体系，加快实现文化旅游产业从快速发展向质量效益全面提升转变，不断满足人民群众对美好旅游生活的需要，为新时代加快建设经济强市、美丽廊坊作出新贡献。

(二)发展目标。在巩固国家公共文化服务体系示范区创建、国家文化消费试点城市创建成果基础上，按照“巩固强项、提升弱项、补齐缺项、提质增效”的要求，到2020年，基本建成公共文化设施网络广覆盖、服务供给高效能、组织支撑可持续、保障措施管长远的现代公共文化服务体系。到2020年，全市接待游客突破4800万人次，旅游业总收入突破600亿元，旅游及相关产业对GDP的综合贡献率达到10%以上。产品供给和消费结构持续优化，高品质休闲度假产品显著增加，游客人均消费达到1200元以上，市外游客占比达到55%以上，过夜游客占比达到60%以上，入境游客超过20万人次。

二、加强文化旅游产业高质量发展顶层设计

(一)构建全市文化和旅游业高质量发展规划体系。加快编制实施市、县(市、区)相关文化旅游发展规划和重点旅游片区规划，配套编制旅游交通、公共服务建设等专项规划。推进“多规合一”，文化旅游规划要纳入政府城乡规划重点内容，加强与经济社会发展、交通运输、国土空间、城乡建设、环境保护等各方面规划的衔接和协调，充分发挥旅游规划引领和指导作用。抓好规划落实，重大旅游发展规划须经同级人民政府或上级政府批准后实施，进一步建立健全规划推进、督导、评估机制，切实提高旅游规划实施效果。(牵头单位：市文广旅局；责任单位：各县(市、区)政府，市发改委、市交通运输局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市生态环境局)

(二)跨区域整合文化旅游资源。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，打破行政区划界限，整合市内和京津冀文化旅游资源，有别京津、服务京津、联合京津，将协同发展、错位发展、特色发展贯穿文化旅游发展全过程，按照全域覆盖、全资源整合、全领域互动、全产业融合、全社会参与的原则，突出打造廊坊中心城区，推进大运河—潮白河文化旅游休闲带、永定河文化旅游休闲带建设，打造八条文化旅游产业发展轴、八个文化旅游产业集聚区，形成“一核、两带、八廊、八坊”的全域旅游空间新格局，全面提高文化旅游资源配置质量效益。(牵头单位：市文广旅局；责任单位：各县(市、区)政府，市有关部门)

(三)大力推进文化旅游业改革创新。创新文化旅游管理体制，推动由部门行为向党委、政府统筹推进转变，由系统内部管理向综合依法治理转变。创新文化旅游产品体系，“无中生有”“有中生新”打造文化旅游新业态新产品，推动从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅游自循环向开放的“文化+旅游+”转变。创新升级服务水平，完善质量标准体系，开展服务质量升级，以高品质、精细化服务换取更多的增值效益。创新文化旅游统计监测和评价机制，扩展基础指标，增加产业类指标和社会发展类指标，建立完善以市场满意度为核心，以环境、设施、产品和服务质量为主要指标的文旅质量评价体系。(牵头单位：市文广旅局、市统计局；责任单位：各县(市、区)政府，市有关部门)

(四)深入开展全域旅游示范区创建。市级层面，积极争列国家级、省级全域旅游示范区创建单位，统一规划布局，统筹开发管理，实现文化旅游产业发展全域联动、服务全域配套、环境全域提升、市场全面拓展、成果全民共享。县级层面，重点推进大厂、香河、大城3个县(市、区)创建省级全域旅游示范区，推动有条件的县(市、区)积极争列国家级、省级全域旅游示范区创建单位。对成功创建国家级、省级全域旅游示范区的县(市、区)，在安排旅游发展专项资金项目时予以倾斜。(牵头单位：市文广旅局；责任单位：各县(市、区)政府，市财政局)

三、着力提升文化旅游产品供给质量

(一)大力推进旅游产业融合发展。深入实施“旅游+”战略，推进多要素集聚、多产业叠加，引领转型升级、提高综合效益。依托郊野公园、都市农庄、美丽乡村、特色小镇及城镇绿道、慢行系统等，建设高品质环城游憩带，发展城镇旅游。依托旅游综合体、主题功能区、中央游憩区等，完善城市商业区旅游服务功能，发展商务会展旅游，建设国际高端商务休闲旅游城市。依托京畿文化、宋辽文化、宫廷艺术、燕赵文化等，打造文化体验项目和品牌节庆活动，并将影视文创、非物质文化遗产、特色民俗、乡土风情融入文化旅游活动之中，发展文化旅游。依托无公害果蔬花木种植基地、高标准设施农业，打造休闲农业、会展农业、观光农业、科技农业和创意农业等新业态，发展农业旅游。依托现代化工业企业、高新技术企业和研发机构、民族特色工业、手工业企业等，开发系列旅游产品，支持旅游房车、游乐设施和冰雪运动装备研发生产，发展工业旅游。依托森林、湿地、河系等，发展生态旅游。依托高标准体育设施和竞技场所，积极引进和举办更多如足球、骑行竞技、风筝、垂钓、棋类、徒步定向越野、汽车漂移等大型专业赛事，发展以职业比赛、休闲健身、拓展训练等为主的体育旅游。依托温泉养生项目和高端养生设施，打造以高端医疗、特色医疗和康体养生为核心的健康休闲旅游。依托自然和文化遗产资源、大型公共设施、工厂企业、科普场馆、科研设施、科技工程等，发展研学旅游。(牵头单位：市文广旅局；责任单位：各县(市、区)政府，市发改委、市住房和城乡建设局、市商务局、市农业农村局、市工信局、市自然资源和规划局、市水利局、市体育局、市卫生健康委员会、市教育局)

(二)着力打造系列文化旅游产品。大力实施“文化+旅游”，坚定文化自信，深度挖掘廊坊优秀历史文化，科学利用传统村落、文物遗迹及博物馆、纪念馆、美术馆、图书馆、文化馆(站)、艺术馆、文化遗产、非物质文化遗产展示馆等文化场所开展文化旅游，推进国家和省级“民间文化艺术之乡”建设，用文化的养分滋养旅游，丰富旅游内涵、拓展旅游空间，让更多文化资源、文化要素转化为旅游产品。重点打造以京畿文化、宋辽文化、宫廷艺术、燕赵文化等为核心的产品体系。实施旅游文化演艺推进计划，推动剧场、演艺、影视、游乐、动漫等产业与旅游业融合开展文化体验旅游，鼓励4A级以上景区策划推出高质量、常态化的文娱演艺项目，提高体验性、艺术性、观赏性和震撼力。(牵头单位：市文广旅局；责任单位：各县(市、区)政府)

(三)提升文创产品质量效益。塑造“购在廊坊”文创产品品牌，充分发挥资源丰富、历史文化底蕴深厚的优势，加快廊坊特色文创商品研发设计、生产和销售体系建设，举办廊坊文创设计大赛，培育推出一批具有自主知识产权和鲜明地方特色的文创产品、衍生产品、非遗商品、特色工艺品和土特产品，推动特色化、品质化、效益化发展，延伸产业链条，引领和拉动游客消费需求，提高附加值。打造一批市级特色购物旅游基地，推动4A级景区规范建设旅游商品购物区，打造香河家具城、金钥匙家居、河北大城•中国红木城等特色购物旅游景区。争取河北省第二批、第三批离境退税商店更多落户廊坊，加强对离境退税商店、免税店、企业的管理，保证商品质量和售后服务，提高入境旅游消费便利化水平。(牵头单位：市文广旅局、市财政局；责任单位：各县(市、区)政府，市商务局、市税务局)

(四)大力繁荣文化艺术。组织重大文化惠民项目，持续打造“幸福廊坊”文化艺术节、廊坊特色文化博览会、“月来月有戏”精品演出年等公共文化活动品牌，大力推动全民阅读、优秀传统文化传承活动。以“五个一工程”为龙头，推动文艺精品创作生产，繁荣群众文艺创作，讲好廊坊故事，唱响廊坊声音，弘扬廊坊精神。积极参与对外文化交流活动，宣传和提升廊坊文化的影响力和辐射力。(牵头单位：市文广旅局；责任单位：各县(市、区)政府)

(五)改造提升一批高等级旅游景区、文化产业园区。着力创建精品龙头景区，推进林栖谷森林温泉度假区、河北大城•中国红木城、梦东方•未来世界等景区提档升级。到2020年，着力培育5家质量过硬、竞争力强的精品旅游景区。加强景区质量管理，建立优胜劣汰的景区动态管理机制，持续提高景区整体质量。落实国家和省国有景区门票价格形成机制政策措施，按要求推进降低重点国有景区门票工作。对新获得国家5A级旅游景区称号的经营管理单位，由所在地政府给予适当奖励。加快建设文化创意基地，重点发展创意设计、影视动漫、非遗展示、高端演绎等文化产业园区。(牵头单位：市文广旅局、市发改委；责任单位：市委宣传部、各县(市、区)政府)

(六)强力推进文化旅游重点项目建设。积极培育新业态、休闲度假项目，推动景区升级改造，深入推进1-2个具有全国竞争力的核心引擎项目，重点抓好10个具备较好开发条件、特色鲜明、具有较大影响的支撑项目，谋划开发、建成运营100个文旅新业态、休闲度假、景区升级改造、公共服务等项目。开展“十大文旅投资企业”、“十大文旅投资项目”评选活动，充分调动项目主体的积极性。加强文旅项目动态管理，认真落实责任包联和“省市县企”四级联系机制，抓好文旅项目数据库建设，建立工作台账，通过有效推进，努力把存量做大，把增量做优，力争每年完成投资100亿元。(牵头单位：市文广旅局、市发改委；责任单位：各县(市、区)政府)

(七)加大招商和投融资力度。深入市场调研分析的基础上，深入挖掘全市优质资源，精心策划包装，推出一批文旅投资商、金融机构看好的重点项目。充分利用各种招商平台和渠道，开展文旅项目招商工作。依托廊坊每年举办5.18国际经贸洽谈会、中国(廊坊)农产品交易会以及国内外文化旅游展会等，开展招商引资工作。针对市内外实力雄厚的企业集团，开展小组团定向招商，增强针对性和实效性。创新政银企对接机制，实现文化旅游与金融对接，推动文化旅游产业转型升级。(牵头单位：市文广旅局、市商务局、市农业农村局、市地方金融监督管理局；责任单位：各县(市、区)政府)

(八)培育壮大市场主体。积极支持中信国安、新奥、荣盛、华夏等一批文旅骨干企业做大做强，加大与国内知名投资商、运营商、服务商合作力度，促进文旅企业规模化、品牌化、网络化运营。落实中小企业扶持政策，打造一批“小而特、小而精、小而优”的特色文旅企业。鼓励各类市场主体通过资源整合、改革重组、收购兼并、线上线下融合等投资文化旅游业，实现投资主体多元化。按照相关规定，对在境内外首发上市、在“新三板”挂牌的文旅企业给予奖励。(牵头单位：市文广旅局；责任单位：各县(市、区)政府，市国资委、市地方金融监督管理局、市财政局)

四、全面提升廊坊城市品牌

(一)实施品牌营销。构建全市文化旅游整体品牌，打造各级城市品牌、产品品牌、企业品牌、节庆品牌、服务品牌，组成多层次、全产业链的文化旅游品牌体系。推出一批简洁易记、彰显廊坊特点的旅游广告，不断完善提升“京津乐道 绿色廊坊”城市品牌的美誉度、影响力和竞争力。跨区域打造特色文化、养生休闲、家具购物、科技亲子、研学体验等精品旅游线路。(牵头单位：市文广旅局、市委宣传部；责任单位：各县(市、区)政府)

(二)实施整体营销。把文化旅游宣传纳入“美丽廊坊”全市宣传战略，宣传、文广旅、体育、外事、商务等部门密切合作，全面展示廊坊良好形象。做大做强旅游营销网络，充分利用电视、广播、报刊等传统媒体，有效运用公众营销、网络营销、事件营销、节庆营销、反季营销等多种方式，充分利用微博、微信等新媒体、新技术，整合资源，形成“惊天动地”的冲击力和“铺天盖地”的宣传效果。(牵头单位：市文广旅局、市委宣传部；责任单位：各县(市、区)政府、市有关部门)

(三)实施精准营销。深耕京津核心客源市场，重点推广主题旅游产品和系统的自驾旅游线路，整合区域旅游资源，联合京津打造一批面向国际市场，功能互补、特色突出、彼此融合的精品线路。拓展中远程客源市场，加强与京、津、鲁、豫、晋、蒙等周边省份，以及滇、川、甘、新、宁、沪、浙、苏、粤、桂、闽、琼等地旅游合作，提高旅游国际化水平。重点围绕“一带一路”沿线和京沪高铁沿线市场，制定推出1日、2日、3日游等精品旅游线路，强力开展旅游宣传推广，提高廊坊旅游知名度和市场影响力。鼓励市内旅游企业与上海、广州、深圳等各地旅行商深度合作，互设分支机构、互推旅游线路，把更多游客吸引到廊坊。重点突破境外客源市场，深化旅游对外交流，积极参与省级部门组织对外宣传促销活动，在境外主要客源市场开展文化旅游宣传推广活动。(牵头单位：市文广旅局；责任单位：各县(市、区)政府)

五、持续完善文化旅游公共服务体系

(一)坚持不懈推进“厕所革命”。落实“厕所革命”新三年行动计划，重点提升3A级以下旅游景区和乡村旅游场所厕所建设数量与质量，加快第三卫生间建设步伐，到2020年，全市累计新建、改建旅游厕所300座以上。鼓励以商建厕、以商养厕、以商管厕，推进厕所建设全域覆盖、多元供给、科技创新和全社会参与，提高城乡涉旅区域厕所管理维护水平，做到数量充足、干净卫生、实用免费、管理有效。(牵头单位：市文广旅局、市住房和城乡建设局；责任单位：各县(市、区)政府，市交通运输局、市卫生健康委员会)

(二)完善“便捷乐享”旅游服务网。加快构建“中心城区—旅游城镇—旅游景区(点)—服务驿站”旅游集散咨询服务体系。到2020年，在全市建成3个示范性旅游集散中心及游客服务中心，旅游交通标识牌覆盖全市3A级以上旅游景区。对达到国家一级、二级标准的旅游集散中心，大型游客服务中心，企业运营的旅游观光巴士线路，在安排旅游发展专项资金项目时予以倾斜。(牵头单位：市文广旅局；责任单位：各县(市、区)政府，市交通运输局、市财政局)

(三)打造“快进慢游”旅游交通网。到2020年，基本实现4A级旅游景区的二级及以上公路全覆盖，大力实施3A级景区通景公路提升工程，着力解决“最后一公里”问题。完善自驾旅游服务体系，在全市建成2-3个标准化自驾车房车营地或自驾车驿站。加快推动北京城市轨道交通向廊坊延伸。积极推动京杭大运河旅游性通航。(牵头单位：市文广旅局、市交通运输局、市发改委；责任单位：各县(市、区)政府)

(四)推进公共文化设施网络建设。建设以市县两级公共文化服务设施为骨干，以基层文化设施为重点，以流动服务和数字服务为补充的覆盖城乡的四级公共文化设施网络。巩固提升各类市级公共文化设施“中心馆”，加快市图书馆新馆建设进度。打造提升县级文化馆、图书馆“总馆”，力争全部达到部颁三级以上标准。鼓励建设具有地方文化特色或行业特色的博物馆和美术馆，支持各类专题馆、主题馆建设。实现 100%的乡镇(街道)建有单独设置的综合文化站，100%的村(社区)建有综合文化服务中心。(牵头单位：市文广旅局；责任单位：各县(市、区)政府)

(五)推进智慧文化旅游建设。实施公共数字文化工程、数字文化馆、数字博物馆建设、数字农家书屋等项目。完善提升图书馆、文化馆、博物馆等机构服务网站和微信平台资源建设，积极开展网上展览、讲座、演出和艺术鉴赏等活动。推动“互联网+旅游”，到2020年，建成2-3个智慧旅游示范景区。加快廊坊旅游云大数据平台建设，对3A级以上旅游景区及涉险旅游项目实行视频监控全覆盖，实现智慧精准高效的运行监测和应急处置。涉旅场所实现免费WiFi、通信信号、视频监控全覆盖，主要旅游消费场所实现在线预订、网上支付，主要旅游景区实现智能导游、电子讲解、实时信息推送，建设咨询、导览、导游、导购、导航和分享评价等智能化旅游服务系统。开发推广廊坊旅游APP，实现“一部手机游廊坊”。(牵头单位：市文广旅局；责任单位：各县(市、区)政府)

六、以乡村旅游助力乡村振兴

(一)打造“三大乡村旅游片区”。大运河-潮白河乡村旅游片区，重点开发生态观光、田园体验、健康养老、文化体验、主题民宿等业态；永定河乡村旅游片区，重点开发创意农园、森林度假、运动健身、温泉养生、商务会展、特色小镇等业态；南部洼淀乡村旅游片区，重点开发民俗体验、特色工坊、特色餐饮、生态休闲等业态，努力打造乡村旅游发展的精品示范区域。(牵头单位：市文广旅局；责任单位：各县(市、区)政府，市发改委)

(二)开展乡村旅游创客行动。积极搭建创新创业平台，大力推进乡村旅游创客示范基地建设，加大对创客项目的扶持力度，最大程度地释放乡村旅游的发展活力。积极举办乡村旅游创客大赛，吸引更多的返乡农民工、大学毕业生、专业技术人员等投入乡村旅游事业的发展，通过导师培训指导，多轮比赛选拔，大力提升创客的创新创业水平，形成发展乡村旅游的新思路、新观念、新业态，实现乡村旅游向更高层级转型、向更新理念转变、向更长产业链延伸。(牵头单位：市文广旅局；责任单位：各县(市、区)政府，市发改委)

(三)推进乡村民宿产业发展。以最美民宿大赛为抓手，支持和引导民宿产业的发展。大力实施精品民宿示范工程，遴选一批品质较好的民宿项目进行提升，突出主题，丰富内涵，彰显特色，着力打造民宿品牌。加大营销力度，实行线上和线下推广，提升民宿品牌的影响力。按照“民宿+”发展模式，以民宿为核心，整合周边优质的旅游资源，拓展“观光、体验、休闲、购物”等项目，延长游客滞留时间，提升民宿的综合效益。(牵头单位：市文广旅局；责任单位：各县(市、区)政府)

(四)加强旅游名村名镇建设。以省市乡村旅游示范村建设为突破口，依托规模化特色种植、养殖，手工艺品制作，民族风情，民俗文化，特色餐饮，民宿客栈以及良好生态环境等优质资源，推进旅游名村名镇建设，实施景区化改造提升，加大环境整治力度，完善公共服务设施，大力发展乡村休闲度假项目，不断丰富旅游业态，着力打造廊坊乡村旅游名片。(牵头单位：市文广旅局；责任单位：各县(市、区)政府)

(五)提升乡村旅游公共服务。结合“四好农村路”建设，提升国省干线通往重点乡村旅游景区景点的道路等级，加强风景绿道工程和沿线配套设施建设，完善特色驿站、观景台、交通引导、信息咨询、应急救援等服务功能，开通乡村旅游公交专线、直通车，丰富旅游公共交通网和自驾车服务体系。大力实施“五个一工程”，重点旅游乡村加快建设游客中心、停车场、旅游厕所、旅游购物店和旅游标识标牌，完善乡村旅游基础设施功能。(牵头单位：市文广旅局；责任单位：各县(市、区)政府，市交通运输局、市住房和城乡建设局、市商务局)

(六)实施乡村旅游精准扶贫。以3A级以上旅游景区为重点，推动建立景区与周边村庄的利益联结机制，实现景区带村、能人带户，发展特色种植业、养殖业、手工业等，带动当地群众创业就业。积极引进战略投资者，通过连片开发乡村旅游项目，以土地或宅基地入股、租赁等方式，拓展乡村旅游扶贫渠道。支持乡村旅游电商平台建设，通过市场主体开发和培育品牌化乡村旅游商品，带动更多贫困人口稳定增收。(牵头单位：市文广旅局；责任单位：各县(市、区)政府，市扶贫办、市农业农村局、市商务局、市发改委)

七、营造优质文化旅游市场环境

(一)依法规范文化旅游市场秩序。认真贯彻实施《中华人民共和国旅游法》和《河北省旅游条例》等法律法规，构建市县两级多部门横向联合的文化旅游市场综合治理机制，依法查处市场违法违规行为。深入开展全市文化旅游行业扫黑除恶专项斗争工作，依法严厉打击文化旅游行业各类黑恶势力违法犯罪活动，切实维护旅游市场经营秩序和游客合法权益。建立健全旅游诚信体系，设立诚信“红黑榜”，褒扬依法诚信经营、提供优质服务的企业和从业人员，定期公布违法违规经营者和从业人员经营服务不良信息记录，建立失信企业协同监管和联合惩戒机制，加大对违法失信行为的惩戒力度，净化文化旅游消费环境。(牵头单位：市文广旅局；责任单位：各县(市、区)政府，市公安局、市市场监督管理局)

(二)严守文化旅游安全底线。落实文化旅游安全责任体系，突出地方政府属地管理责任、文旅企业主体责任，按照职责分工强化文化旅游、公安、交通运输、安监、卫生、质监、食药监等有关部门对文化旅游安全的监管责任。建立文化旅游安全风险防控排查整改机制，建立文化旅游与水利、气象、国土等部门沟通机制，加强景点景区最大承载量警示、瞬时承载量警示、重点时段游客量调控和应急管理工作，组织开展风险评估，及时发布预警信息。加强安全制度建设，落实文化旅游场所安全规范，强化对客运索道、大型游乐设施等设施设备和旅游客运、节庆活动等重点领域及环节的监管。完善旅游安全保障体系，建立旅游安全危机预警系统、旅游安全管理控制系统、旅游安全应急救援系统，创新建立政府指导、企业设立、市场化运作的第三方旅游安全保障组织，建立政府救助与商业救援相结合的旅游救援体系，完善安全环境、救援救助、综合保障、纠纷赔偿、法律援助等一体化风险保障服务。(牵头单位：各县(市、区)政府；责任单位：市文广旅局、市公安局、市交通运输局、市应急管理局、市卫生健康委员会、市市场监督管理局、市水利局、市气象局、市自然资源和规划局)

(三)加强质量综合监管。以提高服务质量、设施质量为方向，制定符合文化旅游高质量发展需求的标准体系。建立完善制度化、规范化、公开化的质量准入和退出机制，制定具体实施办法，严格质量标准准入条件，对不能满足准入条件、不能保证质量和整改后仍然达不到要求的，予以取消等级、强制退出或依法取缔。争创一批国家或省级旅游标准化示范城市和示范单位，打造一批旅游标准化精品示范项目，推出一批旅游行业知名品牌，增强行业服务质量和整体竞争实力。建立完善标准宣传、执法监管、投诉处理、诚信建设、质量评价、信息发布等质量监管机制，开展市场调查，发布调查报告，统筹指导行业企业改进服务质量。培育行业协会组织，完善行业自律机制，全面提升质量意识，引导会员诚信经营、公平竞争。(牵头单位：市文广旅局；责任单位：各县(市、区)政府、市市场监督管理局)

八、创新高质量发展政策措施

(一)加强组织领导。各县(市、区)要建立完善党政“一把手”负责的领导协调机制，组织制定落实更加有利于文化旅游业加快发展的政策措施，营造良好的发展环境。各级旅游工作领导小组及其办公室要进一步充实力量、强化职能，发挥整合资源、综合管理、协调推进和重点实施的重要作用，切实推动文化旅游业发展各项重点任务的落实。(牵头单位：市文广旅局；责任单位：各县(市、区)党委、政府，市有关部门)

(二)完善平台机制。加强市县联动的“1+10”文旅大会平台建设，完善文旅大会事前申办评审、规划审定，事中指导、监督、检查，事后绩效评估、评优等机制，形成市场化开发、服务模式以及全社会参与的办会机制，高起点编制规划，高站位谋划文化旅游产品，高标准打造精品工程，建设一批廊坊文化旅游发展新地标。市有关部门要根据职责分工，在规划制定、产品开发、基础设施建设、环境综合整治、招商引资、人才培训等方面对市级大会承办地给予重点支持。各县(市、区)也要统筹资金支持筹办县级文旅大会。(牵头单位：市文广旅局；责任单位：各县(市、区)政府，市有关部门)

(三)强化政策支持。强化财政金融支持，建立旅游发展资金引导机制，组织开展旅游专项资金绩效评价，提高财政资金使用效益。推进实施基础设施和公共服务的PPP模式，吸引社会资本广泛参与。鼓励有条件的地方设立旅游产业促进基金并实行市场化运作，积极引导私募股权、创业投资基金等投资各类旅游项目。强化旅游用地支持，将旅游发展需求纳入土地利用总体规划、城乡规划统筹安排，年度土地利用计划向旅游领域倾斜。在符合规划的前提下，对充分依托山林自然风景资源进行生态观光、休闲度假等建设项目用地，可以实行点状配套设施建设用地布局开发；实施点状布局单体开发的建设地块，可以按地块独立供地；实施点状布局整体开发的，可以探索多个单体建筑开发建设地块整体组合供地。落实税费优惠政策，严格落实在旅游行业中扶持小微型企业的各项优惠政策。旅游企业宣传促销费、旅游商品生产企业研发费纳入企业成本费用，按照有关规定在税前扣除。排放污染物达到国家标准或地方标准并已进入城市污水处理管网的旅游企业，缴纳污水处理费后，免征环保税。(牵头单位：市文广旅局、市自然资源和规划局、市税务局；责任单位：各县(市、区)政府)

(三)实施人才强旅。健加强文化旅游服务人员激励和保障机制建设，实施基层公共文化服务队伍培训计划，提高专业文化人才比例。围绕文化繁荣、全域旅游、新业态发展、专业技能等开展多元化人才培训。积极引进高素质的现代经营管理人次，鼓励各大院校与文化旅游产业对接合作、研发成果。加快组建廊坊文化旅游智库，充分发挥市内外专家在决策咨询、规划编制、产业发展、社会服务、人才培养等方面的优势，努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理的人才队伍，为全市文化旅游业高质量发展提供智力支撑。(牵头单位：市文广旅局、市人社局、市教育局；责任单位：各县(市、区)政府)

(四)严格督导考核。各县(市、区)要结合本地实际，制定工作方案，细化工作措施。市有关部门要加强协调配合，落实工作责任，加强组织实施。健全考核指标体系，将旅游产业发展指数纳入各县(市、区)绩效管理考评指标体系，强化考核目标激励约束，确保各项工作任务全面落实到位。(牵头单位：市文广旅局；责任单位：各县(市、区)政府，市委组织部、市发改委、市有关部门)