依照《河北省人民政府办公厅关于印发河北省冰雪产业发展规划(2018-2025年)》(冀政办字〔2018〕73号)精神和市政府领导的指示要求，市体育局牵头起草了《廊坊市冰雪产业发展规划(2019-2025年)征求意见稿》，自2019年7月18日起向社会各界公开征求意见。

希望有关单位和各界人士积极建言献策，意见和建议请以电子邮件或传真方式于8月2日前反馈至市体育局。

1.电子邮件：lfstyj208@163.com

2.传真(联系电话)：0316-5909306

附:《廊坊市冰雪产业发展规划(2019-2025年)》

廊坊市冰雪产业发展规划(2018-2025年)

随着冬奥会的日益临近，我国冰雪运动不断升温，冰雪基础设施建设不断加快，我国已成为全球发展最快、规模最大的初级冰雪市场，到2025年全国直接参加冰雪运动人数将超过5000万，并带动3亿人参与冰雪运动。《河北省冰雪产业发展规划(2018-2025年)》中提出，到2022年我省滑雪场将达到80个、滑冰场馆达到200个；到2022年我省冰雪产业总规模将达到1000亿元，到2025年总规模将达到1500亿元；到2020年冰雪旅游人次达到4000万人次，冰雪旅游总收入达到1000亿元，到2025年冰雪旅游总人数达到6000万人次，冰雪旅游总收入达到1200亿元。

在全国、全省冰雪产业加快发展的大好形势下，我市凭借得天独厚的区位发展优势，正面临着京津冀协同发展、雄安新区规划建设、筹办2022年冬奥会等千载难逢的历史机遇，我们必须深入贯彻落实习近平总书记“冰天雪地也是金山银山”的重要讲话精神，坚定不移地走改革创新之路，加快推进廊坊市冰雪产业发展，加快冰雪产业强市建设步伐，努力为实现全市经济转型升级、高质量发展做出积极贡献。根据《河北省冰雪产业发展规划(2018-2025年)》，结合廊坊本地实际，制定本规划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 以筹办2022年冬奥会、京津冀协同发展和雄安新区规划建设为契机，以推进供给侧结构性改革为主线，以扩大提升冰雪消费规模和水平为重点，大力促进冰雪关联产业融合发展，不断扩大冰雪产品和服务供给，着力打造具有廊坊特色冰雪品牌，努力把廊坊建设成为冰雪产业强市。

二、基本原则

(一)借力冬奥，协同发展。围绕筹办2022年冬奥会，加快推进群众性冰雪场馆、冰雪装备研发制造、交通网络及综合服务等设施建设，主动将冰雪产业发展融入京津冀协同发展，加强三地之间的交流合作与协调联动；借助雄安新区规划建设，促进北京的高端优势资源向我市转移，为我市冰雪产业发展提供更高层次的人才、科研等支撑。

(二)改革创新，统筹推进。从供给侧和需求侧两端发力，围绕培育冰雪运动潜在群体、形成冰雪体验与生活方式，通过创新运营管理、拓宽融资渠道、技术升级换代等，提供一流的冰雪产品与服务；立足全局制定发展规划，统筹推进冰雪事业和冰雪产业加快发展，实现优势互补、整体提升的空间发展格局。

(三)政府引导，市场主导。充分发挥政府在政策支持、资金投入、监督管理等方面的独特作用，优化营商环境，完善消费制度，理顺管理体制机制；注重激发市场活力，对标国际冰雪产业发达地区，大力引进其理念、人才、技术等先进要素，加快提升冰雪产业发展质量和水平。

(四)因地制宜，重点突破。引导各地依据自然条件和经济发展水平，发挥优势，以冰为主，宜冰则冰，宜雪则雪，错位发展，创建品牌，打造热点区域，力戒低水平、同质化，实现全市冰雪产品各具特色、差异发展。

(五)产业联动，融合发展。始终贯穿生态优先、绿色发展的理念，实现冰雪产业要素聚集和区域协调联动，形成合理的产业分工体系和完善的产业链条；积极推动冰雪产业由冬春向四季拓展，促进冰雪与旅游、健康、会展、文化等相关产业有机融合，让群众更多地分享冰雪产业发展成果。

三、发展目标

立足于培育廊坊经济新的增长点，以冰雪场馆设施为基础，加快形成“冰雪体育运动、冰雪装备研发制造、冰雪旅游、冰雪人才培训、冰雪文化”为核心的冰雪全产业链，努力建成冰雪产业强市。

(一)冰雪产业实力明显增强。到2022年，全市冰雪产业总规模达到80亿元。冰雪装备制造产业实现跨越发展，打造3-5个冰雪产业龙头企业，到2022年全市冰雪装备制造业产值达到20亿元以上。培育一批冰雪器材装备产业示范基地、单位和项目，打造一批优秀冰雪器材品牌，引进一批国际一流的知名企业，使冰雪产业成为我市经济发展新的增长点。

(二)冰雪群众运动广泛普及。到2022年，全市滑雪(含戏雪)场所达到15个、滑冰场达到10个；全市达到每年100万人次参与冰雪运动；培养场馆运营、运动普及、医疗服务、产业开发等各类冰雪人才200名，冰雪运动进校园覆盖率达到100%。

(三)冰雪竞技水平加快提升。到2022年，组建冰雪专业运动队1—2支，冰雪运动竞技人才达到120名以上，冰雪运动普及人才1000名以上，扶持一批冬季项目后备人才基地、俱乐部以及传统校。

四、主要任务

(一) 加快冰雪场馆设施建设。

1、科学规划场馆空间布局。深入落实京津冀协同发展战略，以冰为主、以雪为辅，三地协同规划建设京津冀冰雪带。到2020年，市级建设一个冰雪面积不少于1830平方米的标准滑冰馆，鼓励有条件的县(市、区)因地制宜建设公共滑冰馆。

2、加大群众性冰雪场地设施建设力度。遵循“绿色节能、资源循环、可持续利用”的理念，学习国内外先进冰雪场地建设经验和技术，因地制宜建设一批高质量、高效益的冰雪场地，进一步丰富场馆类型，在全市各地公园、校园、广场、社区等城市公共空间及相应场所，推广可拆装冰雪场地和仿真冰雪场地设施；支持各地利用废旧厂房、仓库、老旧商业设施、轮滑场地等开展冰雪项目，鼓励利用江河、湖泊等自然水域资源和城市水系开辟天然滑冰场，结合住宅开发和商业设施规划建设更多室内冰雪场地。

3.全面提高运营管理水平。实施“冰雪+”综合业态运营，将健康、旅游、文化、培训、会展、商业等功能有机融合，以冰雪运营带动相关业态发展。引进国内外高端冰雪场馆运营团队，实行所有权和运营权分离，建立现代化管理体制。推进冰雪场馆由单季向四季运营转变，依托气候、生态等自然资源，培育风筝、自行车、滑翔、攀岩、高尔夫等非雪季运动项目，配套建设饮食、娱乐、购物等服务机构，将冰雪场地建成冬季滑雪、四季休闲娱乐的旅游度假目的地。利用智能化和大数据技术，搭建冰雪场馆信息服务平台，畅通冰雪场地、冰雪活动信息渠道，进一步提高场馆运营效率。认真落实经营高危险性体育项目许可管理办法，引导各县(市、区)建立安全运营监管、应急处理等机制，加强基层执法队伍建设，最大限度地保障参与群众的人身安全。

(二)重点发展冰雪装备制造业。

1、积极引入高端冰雪装备制造项目。通过制定招商引资优惠政策，积极引进国内外冰雪产业龙头企业、战略投资者，重点对接国际知名冰雪装备生产企业和知名品牌国内代工企业，支持三河市多贝玛亚、天冰、固安县道沃等三家冰雪装备制造企业在我市投资建设高端冰雪装备生产项目。鼓励市内有实力的企业采取收购、合资等方式，实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造跨界融合的产业集团和产业联盟，形成主体多元、竞争充分、机制灵活、效益显著的新型发展模式。

2、推进装备制造企业改造升级。扶植本市企业从传统装备制造业向冰雪装备制造转型，推动国有和非国有企业混合、部门和区域联合、相关产业融合，实现专业化、市场化、规模化发展。着力培育一批冰雪产业中小企业和新兴企业，对冰雪装备领域成长性强的企业给予重点扶持，促进企业做大做强。

3、提高产业自主创新能力。积极与国际冰雪装备研发制造机构对接，在冰雪装备技术创新、产品改造以及冰雪装备人工智能技术等领域进行合作，联合建立冰雪装备技术研发、咨询机构。依托高等学校、科研机构、骨干企业、用户等参与建立市冰雪装备产业创新联盟，鼓励企业、科研机构开展自主研发中心建设和技术攻关交流，打造技术创新的强力支撑点。

4、建设冰雪装备制造业集群。统筹优化全市冰雪装备产业布局，建立国内一流、以冰雪装备用品为主的冰雪装备研发制造业特色聚集区。到2025年在三河市、固安县、文安县等地建成冰雪装备研发生产基地或园区2-3个，形成以冰雪产业为特色的体育装备制造业特色聚集区。着力打造中国(廊坊)国际智能体育用品展，为我市体育装备制造企业提供发展展示平台。

(三)突出发展冰雪旅游业。

1、丰富冰雪旅游产品。围绕打造“京津乐道·绿色廊坊”品牌，突出体育小镇、温泉、冰雪特色，大力实施精品旅游项目、旅游景区、旅游线路培育工程，建设一批具有较高知名度和影响力的示范企业，培育一批特色鲜明、市场竞争力较强的示范项目，着力打造具有廊坊特色的冰雪旅游品牌。

2、着力培育发展市场主体。支持各类旅游企业采取旅游产品联动、游客资源共享等方式，并积极制定补贴优惠政策、落实带薪休假等制度，进一步扩大冰雪市场消费群体。鼓励冰雪旅游企业通过自主开发、联合开发等方式发展知名旅游品牌，引导各类冰雪旅游俱乐部规范、有序、健康发展。

3、加大冰雪旅游宣传推广力度。搭建集观赛旅游、体验旅游、健身休闲、极限挑战、民族体育、冰雪运动于一体的廊坊冰雪旅游推广平台，不断提升智能化、个性化、精准化的服务水平。开展冬奥冰雪旅游形象宣传，开展全方位、全景式冰雪旅游营销，在市内外具有影响力的各类媒体宣传我市冰雪旅游形象。

(四)大力发展冰雪健身休闲业。

1、充分发挥冰雪竞技体育的引领作用。采取与张家口等联合办学的方式，突出抓好冰雪专业运动队建设，优先发展自由式滑雪空中技巧、单板滑雪U型场地、单板滑雪大跳台、单板滑雪坡面障碍技巧、自由式滑雪坡面障碍技巧等项目队伍，快速提升冬季项目竞技水平。全力推动跨项跨界选材，从我市武术、跳水、体操、田径等夏季优势项目及轮滑、舞蹈、杂技等传统项目中，力争把更多的有天赋、有潜力的苗子运动员选上来、培养好。深入开展高水平合作共建，争取与中国冰雪协会共建更多运动队，强化与张家口宣化中学等合作。积极推进社会办运动队，通过冠名赞助、购买服务、承担任务等方式，吸引更多社会优质资源共建、自建优秀运动队。

2、举办更多精品冰雪赛事活动。大力拓展冰雪竞赛表演市场，促进办赛主体多元化，推进冰雪赛事活动市场化运作。组织开展欢乐冰雪、四季冰雪等大众系列品牌活动，大力扶持受群众欢迎的原创赛事，鼓励各地依托当地自然、民俗和人文资源，培育“一地一品”、“一地多品”，引导更多群众深度体验参与，培育更多冰雪消费热点。挖掘培育适合群众参与的冰雪健身项目，打造新的冰雪品牌活动。积极推动冰雪运动进校园，鼓励有条件的学校建立常态化校园冬季运动竞赛机制，开展冰雪运动项目系列比赛活动，举办冬季运动会或冬季运动节，吸引更多青少年参与冰雪运动。

3、培育发展冰雪体育社会组织。积极发挥各人群协会的作用，壮大各级各类冬季运动项目协会队伍，激发冬季运动社会组织的发展活力，提高其承接政府购买冬季运动服务的能力。充分发挥体育总会在推动京津冀健身休闲运动协同发展中的作用，加快京津冀三地冰雪运动，体育组织协同发展。充分发挥市、县冰雪协会的枢纽型社会组织作用，鼓励支持成立市县级冰雪运动协会，积极推进城乡冰雪健身组织和站点建设，扩大冰雪运动人口规模，完善冰雪体育组织体系。

4、强化冰雪运动科学健身指导。加强冰雪项目社会体育指导员队伍建设，到2022年培养冰雪项目社会体育指导员1000人以上。举办冰雪运动健身讲座等宣传教育活动，编写推广《冰雪运动》系列丛书，广泛开展冰雪健身知识普及，提升群众冬季科学健身意识和能力。鼓励优秀冰雪运动员加入到全民健身志愿者行列。加强冰雪指导员职业技能鉴定工作，建立完善与冰雪运动相关的从业资格认证标准体系。

(五)着力发展冰雪人才培训业。

1、大力开发青少年培训市场。认真落实《北京2022年冬奥会和冬残奥会中小学生奥林匹克教育计划》，开展冰雪运动进校园系列活动，将冰雪运动纳入学校体育课教学内容，制定冬季运动教学计划。鼓励各地开设冰雪运动特色学校，建设2-3所“北京2022年冬奥会和冬残奥会奥林匹克教育示范学校”，推进青少年冰雪运动普及。通过政府购买服务等方式，鼓励青少年接受校外冰雪运动培训，大力支持学校与滑雪场、滑冰馆、冰雪运动俱乐部、冰雪培训机构及其他相关社会机构合作开设冬季运动技能课程。支持有条件的县(市、区)建立青少年冰雪运动体校，挖掘和培养具有冰雪竞技运动天赋的苗子，以夯实冰雪竞技运动人才基础，到2022年建成冰雪青少年体校1-2所；分批次在全市中小学建设冰雪运动特色学校，到2022年达到8所。

2、发展壮大各类社会培训组织。全面深化“放管服”改革，进一步降低各类市场主体投入体育的门槛，放宽准入，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，积极鼓励和引导社会组织开展冰雪教育培训。围绕培育发展冰雪教育培训业，加快推进冰雪体育等项目协会的实体化进程，鼓励引导社会力量成立冰雪运动类学会、研究会、俱乐部等社会团体组织。通过政府采购服务的形式，委托社会培训机构组织冰雪管理和服务人才培训班，培养运营管理、市场营销、技术研发、安全救护、滑雪教学等各类冰雪专业人才。

3、创新培训方法手段。注重利用互联网、新媒体的先进技术，积极开发线上教育培训系统，组建网上冰雪培训专门网站、公众号等，开办在线授课、网络微课、微信课堂。支持冰雪场馆与学校、社会培训机构等开展合作，联合开展冰雪运动培训，共同探索产、学、研、用相结合的人才培养培训模式。利用VR等高科技手段，鼓励研发生产冰雪运动模拟器，在城市社区、商务广场等公共场所普及模拟冰雪运动。

五、保障措施

(一)加强财政金融扶持。各级各部门要加大对冰雪产业发展的支持力度，对需财政保障的重点事项，应在安排使用相关专项资金时给予重点保障。安排一定比例体育彩票公益金作为引导资金，对冰雪场地设施、冰雪装备制造企业投资我市的重大冰雪项目给予重点支持。对上市企业奖励按省有关政策执行。研究制定冰雪场馆免费或低收费开放管理办法，支持和鼓励符合条件的冰雪场馆向社会免费或低收费开放。

(二)落实税费支持政策。充分考虑冰雪产业特点，支持将冰雪服务、用品制造等关键技术纳入国家、省重点支持的高新技术领域，对经认定为市需要重点扶持的高新技术企业的冰雪企业，符合税收规定的，减按15%的税率征收企业所得税。积极落实企业研发费用的税前扣除政策。冰雪体育企业使用的水电气热等价格按照不高于同区域内一般工业标准执行。对主营业务收入达到2000万元、新纳入规模以上统计的工业企业或纳入规模以上统计的新建工业企业和年主营业务收入达到2亿元以上且同比正增长的企业，优先给予技改资金支持。提供冰雪运动服务的社会组织，经认定取得非营利组织企业所得税免税优惠资格的，依法享受相关优惠政策。

(三)提供建设用地保障。充分考虑我市冰雪运动发展需求，城市总体规划和土地利用总体规划修编时，优先保障冰雪产业项目发展用地。冰雪产业中符合用地集约条件的工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。按比例计算后低于该项目实际土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和的，应按不低于实际各项成本费用之和的原则确定出让底价。支持企业、单位利用原划拨方式取得的建设用地和存量房产，在符合规划前提下兴办冰雪场地设施，对符合划拨用地目录的非营利性冰雪场地项目，可继续以划拨方式使用土地。鼓励重点区域对租赁场所用于冰雪产业科技研发和制造生产，实行房租减免政策。

(四)完善各类标准体系。加强冰雪产业标准化建设，加快相关标准的制修订，逐步建立冰雪产业标准体系，提高场地设施建设运营、器材装备、赛事活动、服务提供、技能培训、人员资质等各方面标准化水平。支持企业积极参与国家标准、行业标准制定，推动将企业标准上升为国家标准。强化标准实施，加强冰雪运动服务标准化试点示范建设，提升冰雪运动服务质量和安全技术保障。完善冰雪产业的统计制度和指标体系,建立行业监测机制。

(五)建立健全工作机制。建立由市政府分管副市长担任召集人，省发展改革、工业和信息化、旅游、商务、体育、科技、教育、人力资源社会保障等有关部门为成员单位的全市冰雪产业发展联席会议制度，统筹推进全市冰雪产业发展，协调解决冰雪产业改革发展中的重大问题。各级各有关部门要把加快冰雪产业发展作为重要工作来抓，密切配合、协调联动，研究制定各自领域加快冰雪产业发展的具体规划和政策措施。各地参照成立相应联席会议，制定实施方案，强化督导检查，严格绩效评估，确保各项工作任务落到实处。

廊坊市体育局

2018年8月9日

(联系人：王朋，联系电话：5909306)