前  言

　　    邮政业是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代先导性产业。在促进国民经济和社会发展，提高人们生活水平方面发挥着重要作用。为加快廊坊邮政业发展，推动廊坊邮政业转型升级、提质增效，确保如期全面建成与小康社会相适应的现代邮政业。依据《河北省邮政业发展“十三五”规划》和《廊坊市国民经济和社会发展“十三五”规划》编制本规划。规划在总结分析我市邮政业发展取得的成绩、存在的问题以及今后改革发展面临形势的基础上，科学阐述了未来五年我市邮政业发展指导思想、发展思路和目标、主要任务和工作重点，描绘了行业发展蓝图，是邮政业全体从业人员共同奋斗的行动纲领。

　　一、现状与形势

　　（一）发展现状

　　“十二五”是我市邮政业深刻变革与快速发展的时期。邮政业改革与发展实现了历史性突破，邮政体制改革全面落实，管理体制基本理顺，监管机制逐步健全，市场经营秩序明显改善，邮政业服务能力、服务水平持续增强，群众满意度稳步提升，为“十三五”邮政业快速发展奠定了坚实基础。

　　1.邮政体制改革顺利实施

　　根据国务院《邮政体制改革方案》以及《关于完善省级以下邮政监管体制的通知》精神，2012年11月廊坊市邮政管理局成立，加快了我市邮政体制改革创新和转型升级步伐，推动了邮政服务保障和监督机制的转变，为我市邮政业规范化管理和可持续发展奠定了坚实基础。按照普遍服务业务与竞争性业务分业经营的要求，实行邮政企业内部业务重组，不断突出主业，邮政体制改革取得重大进展。

　　2.行业发展环境持续优化

　　   “十二五”期间，市政府不断加大邮政行业政策支持，为邮政业发展营造良好的发展环境。在市邮政管理局的组织下，全市广泛开展《中华人民共和国邮政法》、《快递业务经营许可管理办法》、《快递市场管理办法》、《河北省邮政条例》等法律规范的宣传贯彻活动，不断提高企业及从业人员的依法经营意识；市邮政管理局先后制定出台《廊坊市寄递渠道治安监管检查实施细则》、《廊坊市邮政管理局快递企业分支机构备案手续申报流程》、《关于建立邮政普遍服务报表制度的通知》、《关于开展邮政专用标志车辆专项检查治理行动的通知》等政策，印发《廊坊市人民政府关于促进内贸流通体制健康发展的实施意见》、《廊坊市人民政府关于加快发展服务贸易的实施意见》、《廊坊市开展经营快递企业分支机构备案工作实施方案》等文件，为全市邮政行业健康发展提供了政策支持。通过建立企业台账制度、完善监管机制、开展专项执法、协调园区建设、保障车辆通行等一系列措施，邮政行业发展环境持续得到优化。

　　3.普遍服务保障能力显著增强

　　“十二五”期间，在市政府的高度重视及有关部门的支持下，全市空白乡镇邮政网点补建工作全部完成，城镇居民楼信报箱建设积极推进，城乡邮政基础设施逐步提升，邮政普遍服务网络日趋完善，邮政企业履行邮政普遍服务和特殊服务的能力得到明显加强。截至2015年底，全市邮政普遍服务营业网点达到136个，开辟邮路26条，邮路里程总长度3058公里。实现函件累计完成11862.69万件，包裹累计完成56.06万件，订阅报纸累计完成5841.13万份，订阅杂志累计完成224.87万份，汇兑累计完成15.43万笔，连续3年实现零事故运营，党报党刊发行等特殊服务得到有效保证。

　　4.快递服务持续快速发展

　　随着我市经济社会的快速发展，社会对快递服务的需求不断增长，全市快递服务呈现出加速发展态势。截至2015年底，全市快递服务企业业务量累计完成9193.89万件，同比增长61.09%，在全省排名第3位，全国排名第43位；业务收入累计完成75265.57万元，同比增长63.14%，收入总量位居全省第3位；同城快递业务增势显著，业务收入累计完成6536.25万元，同比增长29.26%；异地快递业务增长迅猛，业务收入累计完成59655.06万元，同比增长65.65%。申诉受理率达到100%，申诉处理满意率达到100%。快递服务经营主体不断增加，形成了多种所有制共存、多种经营模式共生、各市场主体之间相互竞争合作的市场格局，快递服务业对廊坊经济社会发展的拉动作用日益显现。

　　（二）存在问题

　　自2012年以来，我市邮政业取得了显著成就，但与经济社会发展和人民群众快速增长的用邮需求相比，仍然存在一定差距，主要表现在：

　　1.邮政基础比较薄弱

　　我市邮政行业多年来投入欠账较多，邮政基础设施薄弱，园区建设滞后，产业集中度较低，集聚效应不明显，网络布局和服务功能不均衡，行业发展水平与经济社会发展要求不相适应。

　　2.普遍服务业能力和水平尚需提高

　　随着邮政体制改革深化，邮政分业经营、分账结算，普遍服务经营性亏损日益突出，保障难度不断加大。普遍服务业务量持续呈现下降趋势，服务创新乏力，市场竞争力不足。邮政企业科技水平提升缓慢，邮政设备、装备机械化、自动化、信息化水平低，影响了邮政普遍服务能力和水平的提升。

　　3.快递服务业转型升级压力日益加大

　　快递业发展中廊坊区位优势未能有效凸显，产业布局缺乏统筹，网络建设仍需加强，投递能力还需提升，与行业协同效应不够明显。快递行业经营模式粗放，竞争同质化问题比较突出，“小、散、乱”问题依然存在，快递服务业转型升级压力日益加大。

　　4.邮政业监管仍需加强

　　全市邮政监管体系不够健全，市以下尚未设立监管机构，监管得不到有效覆盖，存在监管盲区。监管力量薄弱，市级管理机构人员少，工作量繁重，行业管理资源相对不足，监管难度较大，行业安全存在隐忧。

　　这些问题均有待于在“十三五”期间，采取积极措施，认真加以解决。

　　（三）发展形势

　　“十三五”时期，是廊坊市邮政业主动适应经济新常态，全面深化改革，推动行业转型升级，提质增效的关键期，是廊坊邮政业发挥特色优势，全面建成与小康社会相适应的现代邮政业的攻坚期，也是全面融入京津冀协同发展战略，实现新一轮大发展的重要战略机遇期，廊坊市邮政业发展面临诸多机遇和挑战。

　　1.经济新常态对廊坊市邮政业发展提出了新要求。

　　我国经济步入新常态，经济发展面临增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”的新形势，进入转型升级、爬坡过坎的新阶段，经济发展不仅充满各种挑战和风险，也蕴含新的发展机遇。面对机遇与挑战，我市邮政业应主动适应经济新常态的要求，把握新一轮经济变革的趋势和规律，实施创新驱动发展，加快转型升级步伐，促进全行业提质增效，全力打造我市邮政业“升级版”。着力实现邮政业发展方式由“规模速度型”向“质量效益型”转变，增长动力由“要素驱动”向“创新驱动”转变，运营方式由“粗放式经营”向“精细化运营”转变，推动我市邮政业发展规模、服务水平、创新能力和竞争实力的新跨越。

　　2.京津冀协同发展战略的实施为廊坊市邮政业发展创造了新机遇。

　　《京津冀协同发展规划纲要》出台，京津冀协同发展顶层设计基本完成。《规划纲要》确定了京津冀“一核、双城、三轴、四区、多节点”协同发展主体框架。廊坊正处在京津发展轴、中部核心功能区，是我省打造“全国现代商贸物流重要基地”的重要节点城市，将承担非首都功能疏解与承接以及全力推进科技研发转化、现代服务业和高端制造业发展的重任。随着京津冀协同发展战略的实施，区域内人员流动、信息交流、物品交换活动将更加频繁，社会用邮需求将进一步得到释放，廊坊邮政业将迎来前所未有的发展契机。

　　  京津冀协同发展，交通一体化率先取得突破。到2020年，京津冀地区城际铁路主干架基本建成，公路网络完善通畅，港口群、机场群整体服务能力、交通智能化、运营管理将达到国际先进水平，将形成“一环六放射二航五港”的多节点、网格状、智能化的交通一体化体系。这将为廊坊邮政业依托综合交通运输平台，利用多种运输资源，扩大服务网络，提高运输能力，提升服务效率奠定坚实基础。

　　3.产业融合发展和消费方式转变为廊坊市邮政业发展拓展了新空间。

　　随着国家“互联网+”行动计划的实施，移动互联网、大数据、云计算、物联网等新兴业态加速融合，市场消费方式和产业组织方式悄然发生重大变革。消费个性化、层次化、多样化渐成主流，生产小型化、智能化、专业化已成趋势，“门到门”、“一站式”和“可跟踪”的快递需求日益增长，业务类型呈现“一多、两高、三小”的特征。信息传递、物品递送的爆发式增长，推动了寄递业务不断向深度、广度、密度等多个精细化维度拓展，促使快递企业不断向产业链上下游延伸渗透，业务类型加速向服务链更长、附加值更高的综合物流转变。一些实力较强的快递企业正在逐渐转变为集速递、物流、资金流服务三位一体的现代化物流企业。

　　4.邮政业产业结构调整为廊坊市邮政业发展带来了新挑战。

　　随着现代信息技术发展和人们通信习惯改变，普遍服务业务量持续下降，函件业务逐年衰减，包裹、汇兑业务加速萎缩，行业转型升级压力日益紧迫。同时，受到电子商务和网上购物迅猛增长以及制造业、服务业与快递业加速融合的影响，快递服务业务量持续增长，比重不断上升，业务多元发展，行业提质增效需求日益凸显。当前邮政业正在从以函件、包裹增长为主向以快递、物流增长为主转变，从单一的寄递服务模式向多元化综合服务模式转变。邮政行业产业结构重大转变以及服务模式深刻变革，为廊坊邮政业发展带来了新的挑战。

　　二、指导思想和发展目标

　　（一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“四个全面”的战略布局，以全面建成与小康社会相适应的现代邮政业为奋斗目标，以“创新驱动，转型发展”为引领，以“五个邮政”建设为抓手，借助京津冀协同发展的战略契机，主动适应经济新常态，加快邮政业转型升级步伐，全力建设国家一级快递物流节点，不断提高廊坊邮政业发展的均衡性、整体性和持续性，为河北邮政业跨越式发展、为廊坊经济社会和谐发展做出积极贡献。

　　（二）基本思路

　　在规划期内，廊坊邮政行业发展的基本思路是：

　　1.贯穿一条主线

　　    以“转型升级、提质增效”为主线。

　　即充分发挥市场配置资源作用，消除制约邮政业发展的体制和机制性障碍，盘活产业存量，释放企业活力，推进邮政行业转型升级。强化互联网思维和观念更新，创新商业模式、服务形式和管理方式，促进与电子商务、制造业和信息技术等产业协同发展，扩张产业增量，提升发展效益，促进邮政行业提质增效。

　　2.构建两个体系

　　一是完善保障机制、加强基础建设、提升服务水平，构建覆盖全市、惠及全民、可持续发展的普遍服务体系，提高政府提供公共服务的能力；二是创新发展模式、优化发展环境，构建便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质的快递服务体系，打造快递产业竞争新优势。

　　3.突出三个重点

　　一是提高服务能力。以实现普遍服务均等化为目标，完善网点布局、强化乡村邮站建设、打造邮政业综合便民服务平台；以实现信息化技术应用、机械化操作和标准化作业为目标，增强快递服务能力，提升快递服务普惠化；二是创新发展模式。着力推进邮政网、快递网互联互通、共建共享，实现邮政网、快递网与交通网有效对接，创新产品体系，率先打造以多维网络为平台的现代邮政业；三是加强保障机制。借助京津冀一体化、北京新机场建设，积极争取地方政策和资金支持，借助与高校产学研合作，加快专业人才培养。

　　（三）发展目标

　　1.经济与社会效益

　　到2020年，全市邮政业务总量达到46亿元，年均增长25%，业务总收入达到（不含邮政储蓄银行直接营业收入）27.2亿元，年均增长速度20%。其中，快递服务企业本地业务量预计达到4亿件，在当前业务量基础上翻两番以上；快递服务企业本地业务收入预计实现21.76亿元，年均增长速度23.6%。建设大型快递区域总部园区，力争园区收入达到500亿元以上，全行业新增就业人数稳步增加，为廊坊经济社会发展做出积极贡献。

　　2.普遍服务

　　（1）服务能力。完善邮政网点设施建设，优化城区网点布局和功能，提供高效、便捷、优质的邮政服务，实现大型居住社区服务网点覆盖率100%；注重城郊结合部网点建设，消灭邮政服务盲点，保证城市周边通邮能力；加快空白乡镇邮政局所和行政村村邮站建设，实现“乡乡设所，村村建站”。完善终端服务设施，加强城市居民住宅楼信报箱建设和维护，提高村邮站的服务水平，实现农村邮政业便民服务平台覆盖率100%。

　　（2）服务水平。城乡邮政局所的营业时间和信筒（箱）开取次数、城乡邮件的投递频次不低于《邮政普遍服务标准》的要求。实现建制村通邮率100%，住宅楼房标准信报箱插箱投递到户率100%，城乡邮件妥投率100%，邮政普遍服务局所法定业务开办率100%。邮件全程时限准时率达到95％以上，营业、投递规范服务达标率95%以上，用户投诉回复率达到95%以上，并实现邮政服务质量投诉量逐年减少。

　　3.快递服务

　　（1）服务能力。快递服务网络覆盖面进一步扩大，重点快递企业营业网点覆盖到城区和所有重点乡镇、较大村，覆盖率达到100%，率先实现“乡乡有网点，村村通快递”目标。快递服务各环节的信息化、标准化、自动化水平大幅提升，服务功能不断完善。重点快递企业手持终端（PDA）配备率达到100%，自动分拣设备配置率超过50%，全年提供300天以上的快递服务。

　　（2）服务水平。建立多品种、个性化的快递产品体系，提高快件传递时限，扩大限时承诺产品比重。重点快递企业全部建立企业标准化作业体系，标准执行率达到95%以上，递送车辆、网点外观、人员着装、服务流程等方面达到统一化、标准化。快递业务员持证上岗率达到80%以上，快件投递准时率达到95%，信息上网率、查询回复率达到100%，损毁率、丢失率等逐年下降，公众满意度达到85分以上。重点快递企业建立投诉处理平台，投诉受理率达到100%，投诉处理满意率达到95%以上，快递服务满意度稳步提高。

　　三、主要任务与重点工程

　　（一）增强普遍服务能力，促进普遍服务均等化。

　　    完善邮政网络建设。统筹城乡协调发展，优化城乡邮政服务网络，重点加强农村服务网络建设。鼓励利用社会力量建设村邮站，探索快递企业依托“快递下乡工程”参与村邮站运营。加快形成覆盖城乡、配套衔接、布局合理、便民惠民的邮政网络，逐步缩小城乡邮政普遍服务差距，提升邮政普遍服务均等化水平。

　　提升邮政普遍服务水平。加快邮件处理设施设备的更新改造，增强邮件处理能力。改善邮政投递条件，提高投递效率和能力，重点加快农村地区投递工具机械化升级步伐，满足群众对邮件时限、投递深度的需求。鼓励邮政企业与快递企业展开合作，支持邮政服务设施向快递企业开放，推进末端网点资源整合，促进服务产品创新。加快邮政综合便民服务平台建设。优化邮政网路建设，提高服务能力和效率。

　　（二）优化快递发展布局，促进快递服务普惠化。

　　优化快递发展空间布局。立足京津冀协同发展，根据廊坊快递服务业布局的现实特点，综合考虑产业优势、区位条件、资源集聚等因素，按照重点突出、业态集聚、功能完善、区域协调的原则，构建以轴率点，以点带面，点轴支撑、相互依托、优势互补、服务高效的快递业发展空间布局。

　　一带：快递业转移承接带。围绕北京非首都功能疏解，沿密涿高速公路，依托三河、大厂、香河，积极承接北京区域性物流基地转移和功能外溢。

　　一轴：快递业发展枢纽轴。推动沿大香公路、廊霸公路，依托燕郊、廊坊、霸州，设立枢纽节点快递物流园区，积极发展集中仓储、集中分拣、快速集散、统一配送的仓配一体化快递物流服务。

　　二区：快递业协同发展支撑区。因地制宜、发挥优势，依托电子信息、汽摩配件、家具制造、会展旅游、印刷包装、食品加工等各具特色的产业聚集区，促进快递业与现代服务业、先进制造业协同发展。快递业农村拓展区。依托综合交通运输体系，辐射沿线广大农村腹地，提高农村地区快递服务水平，改善城乡间快递服务均衡度。

　　一高地：快递业发展聚集高地。依托北京新机场建设，沿京台高速、密涿高速公路，依托广阳、固安、永清，积极吸引国内外知名快递企业区域型总部入驻，推动快递产业集聚，培育壮大高端航空快递物流。

　　提升快递业服务能力。推动市政府将快递物流配送站、智能投递设施配套建设纳入城市社区发展规划。引导快递企业加快处理中心建设和改造步伐，提高自动化分拣、机械化装卸等技术装备的应用水平，提升快件处理能力。支持快递企业与第三方开展合作，不断拓展延伸服务网络，提高网络覆盖率和稳定性。创新末端投递方式，改善末端投递装备水平，提升快递末端投递能力。

　　推动快递业转型升级。加快重点快递园区建设步伐，推动快递业集聚发展。促进同城便民快递发展，鼓励快递业务模式创新。加快“快递下乡工程”推进步伐，打通“工业品下乡，农产品进城”双向通道。全力推进“快递业+”战略实施，推动快递枢纽建设与布局纳入地方综合交通运输体系规划，促进快递业与电子商务、制造业、大型专业市场协同发展，鼓励快递企业向综合型快递服务运营商转型。

　　（三）强化行业安全管理，推进行业运营安全化。

　　树立安全为基的理念，推进安全治理体系建设。严格落实企业安全主体责任，引导企业加强内控管理，推动企业建立物防、技防、人防三结合的安全防控体系。强化邮政管理部门与相关机构执法合作，全力确保寄递渠道安全。建立和完善应急处置预案，积极推动将行业应急管理纳入地方应急体系，提升重大活动和突发事件应急处置能力。支持企业合理调配资源，强化网络稳定性，建立旺季生产安全和服务保障体系，提高业务旺季服务保障能力。

　　（四）推进京津冀协同发展，促进区域邮政服务一体化。

　　充分发挥廊坊区位优势，依托京津冀综合交通一体化平台，推进京津廊区域邮政、快递基础设施互联互通、共建共用，加快快递物流结算中心、快递物流基地和城市仓储交易配送中心建设，积极承接北京跨区分拨、城际配送、中转处理等功能，积极推进京津廊邮政服务一体化。

　　（五）加强邮政业人才队伍建设，实现人才专业化。

　　鼓励引导快递企业从业人员参加国家有关部门组织的职业技能鉴定，实行从业人员持证上岗，提高快递行业从业人员整体素质。引导快递企业加强人才培养和引进，全面提升企业管理水平。搭建政府、企业、院校联系沟通与合作发展平台，鼓励快递企业与高校开展人才培养合作，提升从业人员综合素质。推动民营快递企业向现代企业制度转型，加强企业文化建设，制定人才培养计划，员工职业发展规划，从机制上解决人员流动性大的难题。

　　（六）强化科技支撑能力，推动邮政业发展智慧化。

　　大力推广信息等新技术在邮政行业的广泛应用，提高廊坊邮政业科技水平。加大财政投入，改善行政执法装备信息化水平。鼓励企业提高手持终端（PDA）、全球定位系统（GPS）、射频识别（RFID）技术等信息技术及设备的使用比例，提升邮政收寄投递、全程时限、跟踪查询等方面的能力。鼓励企业提高邮件（快件）自动传输设备和自动分拣设备的应用水平。大力推进快件箱等智能投递设施的建设和普及。

　　四、保障措施

　　（一）完善体制机制

　　全面贯彻实施《中华人民共和国邮政法》、《河北省邮政条例》等邮政法律法规，完善本地区邮政普遍服务保障机制和邮政市场监管机制。加强邮政业规划与地方综合规划、城市建设规划、交通规划等相关规划的衔接，做到统筹规划、协调发展。推进由市政府牵头、邮政管理部门和相关职能部门共同参与的工作协调机制，研究解决邮政业发展中的重大问题，出台促进邮政业发展的政策措施。建立和强化域外联络机制，促进京津廊邮政管理部门、主要快递企业的沟通联系，实现区域邮政业协同发展。构建邮政管理部门与公安、安全、工商、海关、检验检疫等政府部门的联合执法机制，提升执法效果。

　　（二）优化政策环境

　　推动政府将邮政服务纳入地方政府的民生工程，保障全市邮政业平稳运行。推动政府将快递业基础设施建设纳入城乡建设规划统筹安排，争取政府加大对快递业基础设施投资，推动设立快递业发展专项资金，合理引导社会资金投入，促进快递业健康发展。协调政府相关部门，落实邮政、快递企业建设用地审批、税收减免、车辆通行费减免等优惠政策。协调交通管理部门，制定快递车辆管理办法，有效解决快递车辆城市通行问题。

　　（三）改进日常监管

　　    强化政府监管能力建设，发挥行业协会自律管理功能，畅通社会监督渠道，加快构建“政府监管、行业自律、社会监督”三位一体的邮政业监管体系。深入推进简政放权、优化业务流程、简化工作手续，逐步推行权力清单、责任清单、负面清单制度，实现由市场准入型监管向日常动态型监管转变。创新监管方式，加强执法协作，推进综合执法、联合执法，提升市场监管能力和效能。开展邮政企业普遍服务综合绩效考核，推进快递服务质量评价，逐步建立快递企业等级评定、企业信用管理以及失信企业、从业人员信息发布制度。加强市场监督检查，及时查处违法违规行为，保护消费者权益，维护市场公平竞争环境。

　　（四）促进行业自律

　　积极推进廊坊市快递行业协会的建设与发展，引导行业协会加强自身建设，推动行业自律发展。引导快递企业加入行业协会，鼓励行业协会在规范行业行为，维护行业秩序，协调会员利益，促进公平竞争等方面充分发挥作用。完善行业自律和引导机制，规范和约束企业行为，树立良好行业风气，建立良好经营秩序，提高行业从业人员道德水准和整体服务水平。鼓励企业开展合法、公平、有序的行业竞争，支持企业开展服务协作，营造良好的行业发展环境。

　　（五）强化人才培养

　　加强人才资源建设，着力提升邮政业从业人员的整体素质。鼓励企业与研究机构、高等院校开展合作，建立人才培养基地、开展人员培训，项目研发、技术服务合作。鼓励邮政、快递企业定期在高校举办专场人才招聘会。积极推进职业技能鉴定，逐步将各类市场主体从业人员纳入职业技能鉴定范围。鼓励企业加强科学管理，完善职业技能培训，提升员工的职业素质。