为了贯彻落实“菜篮子”市长负责制，促进蔬菜及肉类等“菜篮子”产品生产，提高市场流通效率，保障稳定均衡供给，保持价格基本稳定，根据省政府办公厅《关于印发河北省“菜篮子”市长负责制考核实施办法的通知》(冀政办[2017]7号)要求和市政府有关领导的批示精神，廊坊市农业局牵头起草了《廊坊市人民政府办公室关于落实“菜篮子”市长负责制的实施意》(征求意见稿)，自2018年5月18日起向社会各界公开征求意见。

希望有关单位和各界人士积极建言献策，意见和建议请以电子邮件或邮寄方式于6月1日前反馈至廊坊市农业局。

电子邮件：lfnyxinxike2266078@163.com

邮寄地址：廊坊市爱民东道235号

联系电话：0316-2266078

廊坊市人民政府办公室
关于落实“菜篮子”市长负责制的实施意见
(征求意见稿)

各县(市、区)人民政府，廊坊开发区管委会，市政府各部门：

为了贯彻落实“菜篮子”市长负责制，促进蔬菜及肉类等“菜篮子”产品生产，提高市场流通效率，保障稳定均衡供给，保持价格基本稳定，根据省政府办公厅《关于印发河北省“菜篮子”市长负责制考核实施办法的通知》(冀政办[2017]7号)精神，制定如下实施意见：

一、指导思想

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以农业供给侧结构性改革为主线，以增加农民收入和保障市场供应为核心，按照调结构、提质量、促供给、保安全的发展思路，打造绿色、优质、高效“菜篮子”产品生产供应基地和畅通高效的批发零售市场，建立市政府统一领导、部门协调配合的工作机制，综合施策，全面落实“菜篮子”市长负责制，带动全市都市现代农业发展。

二、工作目标

稳定提升“菜篮子”产品生产能力，进一步推动全市蔬菜产业和畜牧业提档升级，培育新型主体，提高市场竞争力，推进农业供给侧结构性改革、增加有效供给和促进农民增收，以创新、协调、绿色、开放、共享五大理念为指导，抓住京津冀协同发展重大机遇，进一步发挥区位优势、市场优势和产业优势，优化产业结构，增加高端产品比重，突出优势品种，以设施蔬菜为主的蔬菜播种面积和产量年平均增长2%，猪肉和牛羊肉总产量保持稳定；提升市场流通能力，合理规划市场布局，按照城市需求，建立大型集散地与批发市场、产地市场和设施完善、管理规范且具有公益性零售网点，每个社区平均零售网点不少于4个；提升质量安全监管能力，完善监管制度，落实属地管理责任，加大财政支持力度，开展农产品执法监管每年不少于4次，强化检打联动，争创国家食品安全示范城市，质量安全监测总体合格率高于全省平均水平，逐步建立“菜篮子”产品质量追溯体系；提升调控保障能力，制定完善“菜篮子”工程相关调控政策，控制价格涨幅，确保“菜篮子”价格指数排名全省靠前，建立并执行“菜篮子”产品储备制度和信息监测预警体系与发布平台，完善管理体系；不断提高“菜篮子”工程建设市民满意度，确保不发生重大农产品质量安全事件(突发事件应急响应三级)，力争省对市考核工作中在每个考核期内达到优秀等次。

三、工作任务

(一)稳定提高“菜篮子”产品生产能力

1、大力发展蔬菜生产，加强基地建设，培育和扩大优势产品产区。重点建设环京津1小时“菜篮子”产品生产保障基地，永清、固安、安次、广阳、香河、三河、霸州等7个设施生产大县各抓1个示范乡，大厂、文安、大城各抓一个示范村，推进整建制标准化生产，打造黄瓜、番茄、胡萝卜、西瓜、甜瓜、芹菜、韭菜等万亩以上高端设施蔬菜生产基地和优势产品产区，其中永清、固安以发展高端黄瓜、蕃茄、胡萝卜、西瓜、甜瓜等优势产品为主，安次、广阳以发展高端甜瓜、芹菜等优势产品为主，三河、大厂以发展高端叶菜产品为主，香河以发展高端韭菜产品为主，文安以发展高端西瓜产品为主，大城以发展高端西兰花产品为主。培育新型主体，建立布局区域化、生产标准化、质量可追溯、销售品牌化、产加销游一体、一二三产业融合的现代蔬菜产业体系。蔬菜生产面积稳定在170万亩以上，食用菌面积3000亩以上。总产量稳定在710万吨以上。(责任单位：市农业局、各县(市、区)政府)

2、以转变畜牧业发展方式为主线，促进畜牧业可持续发展。稳定生猪和家禽生产，大力发展肉牛、肉羊，努力提高标准化、规模化、生态化养殖水平，积极创建畜禽养殖标准化示范场，市级以上标准化示范场稳定在200家。认真落实畜禽屠宰管理相关政策，以保障肉品市场供应和质量安全为中心，全面完成生猪屠宰行业资格审核清理，加快发展牛羊禽定点屠宰管理，积极开展畜禽屠宰企业标准化建设，推进畜禽屠宰行业工厂化屠宰、品牌化经营、冷链化流通、冰鲜化上市、信息化管理，满足群众对优质安全肉品的消费需求。猪牛羊禽肉类产量稳定在20万吨以上。(责任单位：市农业局、市环保局、各县(市、区)政府)

(二)进一步提升市场流通能力

1、推动永清清源仓储配送中心重点项目建设跨区域、综合性大型现代化农产品交易中心，并利用中心的核心配送功能，科学合理规划布局“菜篮子”产品批发市场，发挥比较优势，改造提升现有批发市场，建设具有集中交易、统一配送、检验检测等功能的大型粮食、蔬菜、果品、畜产品、水产品专业批发市场，形成跨区域、专业化的农产品批发、配送网络，并将其纳入城乡基础设施建设总体规划并按规划组织实施。(责任单位：市规划局、市发改委、市商务局、市财政局、市国土局)

2、完善“菜篮子”批发市场功能建设，加强批发市场管理。合理布局批发市场场地，落实“绿色通道”政策，保障鲜活农产品运输车辆便捷快速通行，市场交易厅(棚)、冷藏保鲜等设施齐全，配备独立检测室并开展日常检测，市场管理规范，收费合理。推进财政支持资金股权合作建设公益性批发市场。(责任单位：市商务局、市规划局、市国土局、市财政局、市食药监局、市交通局、各县(市、区)政府)

3、加强零售网点建设。以社区为单位，重点规划建设或改造一批社区菜店，扩大“菜篮子”产品零售网点(含生鲜超市、农贸市场、菜市场、蔬菜社区直通车等)密度，确保每个社区不少于4个零售网点。(责任单位：市商务局、市规划局、市国土局、市工商局、市财政局、各县(市、区)政府)

(三)强化质量安全监管

1、全面开展“菜篮子”产品质量安全监管工作。落实地方政府属地管理责任，在力量配备、条件保障等方面加大财政投入，推进标准化生产，建立完善的农产品质量安全监管制度。加强农产品质量安全执法监管，在种养殖环节和市场销售环节，每年开展农产品质量安全执法监督检查分别不少于2次。强化检打联动机制，监督抽查中发现使用禁限用物质的不合格产品要追根溯源，涉嫌犯罪的及时移交公安机关，确保不发生重大农产品质量安全事件(突发事件应急响应三级)。积极开展食品安全示范城市创建和农产品质量安全示范县创建(双安双创)行动，发挥示范引领作用，充分调动所有利益相关方的积极性和创造性，激发全社会正能量，构建政府、市场、社会密切协同的食品安全多元化治理格局。推进农产品质量品牌战略。以无公害农产品为重点，大力发展“三品一标”认证。实施食品安全示范引领工程，鼓励各地分层次、分步骤开展本区域食品安全示范创建行动。(责任单位：市农业局、市食药监局、市财政局、各县(市、区)政府)

2、完善农产品质量安全检验检测体系建设。提升检测能力，对“菜篮子”产品定期开展检测，加大抽检频次和范围，实现抽检各环节全覆盖，确保年度蔬菜、畜禽产品、水产品质量安全监测合格率高于全省平均水平。(责任单位：市农业局、市食药监局、各县(市、区)政府)

3、加快肉类蔬菜追溯体系建设进度并确保稳定运行。种养殖环节和市场销售环节建立产地准出和市场准入衔接机制，逐步实现“菜篮子”产品“从农田到餐桌”全过程追溯管理。积极推进追溯试点企业建设工作，确保批发市场、农贸市场、超市追溯体系覆盖率达到50%以上。(责任单位：市食药监局、市农业局、各县(市、区)政府)

(四)建立调控保障机制

1、制定完善“菜篮子”工程相关调控政策。制定实施支持“菜篮子”产品生产基础设施建设、技术推广、新型职业农民培育、政策性保险、生产者补贴等方面的生产扶持政策；制定实施支持流通基础设施建设和产销对接等方面的市场流通政策；制定实施当价格过高时实施减免进场费、发放低收入人群补贴等方面的消费者补贴政策；以市政府名义制定印发“菜篮子”市场供应应急调控预案。(责任单位：市发改委、市农业局、市商务局、市财政局、市工商局、市国土局、市食药监局、廊坊银监分局、市政府金融办、各县(市、区)政府)

2、加强市场价格调控。加强“菜篮子”产品价格波动监测，密切关注价格上涨幅度，确保年度城市居民消费价格指数(CPI)中的鲜菜、畜肉、水产品、蛋、奶、鲜果等价格平稳。(责任单位：市发改委、市商务局、市农业局、市林业局、各县(市、区)政府)

3、制定实施“菜篮子”产品储备制度。根据全市生产消费实际，确定耐贮蔬菜、肉类储备品种和数量，制定规范可行的储备制度并组织执行。(责任单位：市发改委、市商务局、市财政局、各县(市、区)政府)

4、加强“菜篮子”产品信息监测预警体系与发布平台建设，积极开展信息发布工作。根据全市产销实际，建立蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水产品等主要“菜篮子”产品信息监测预警工作体系；组织专人进行信息采集、整理和分析；通过网络、报刊、广播、电视等媒体向社会进行信息发布。(责任单位：市商务局、市发改委、各县(市、区)政府)

四、保障措施

(一)加强领导。建立由市政府统一领导，有关部门分工负责、协调配合的工作机制，成立廊坊市“菜篮子”工程建设领导小组，组长由市长陈平担任，副组长由常务副市长贾永清、副市长张春燕、副市长张秉舜担任，成员由市农业局、市发改委等单位负责同志组成(名单见附件)。领导小组下设办公室，办公室设在市农业局，办公室主任由市农业局局长刘桂龙同志兼任。领导小组负责组织协调、工作部署、督导检查、考核评价等工作，各成员单位要在市政府统一领导下，根据各自职责，全力做好各项工作。

(二)严格自评。根据《河北省“菜篮子”市长负责制考核实施办法》规定：省对市考核自“2017年1月1日至2018年12月31日为首个考核期”开始，“每两年为一个考核期”，“考核采取‘基础分+绩效分’的方式，采用评分制，满分为100分”，“各市政府对考核期内‘菜篮子’市长负责制落实情况进行全面总结和自评，形成自查报告，于每个考核期的次年5月底前经市政府分管负责同志审核并加盖公章后报省农业厅，抄送联席会议其他成员单位”。市政府有关部门在每个考核期末对考核期内各项工作进行全面总结和严格自评，认真梳理相关文件及佐证资料，并于次年3月底前报“菜篮子”工作领导小组办公室，形成自查报告按时上报。

(三)组织考核。把“菜篮子”工程建设列入市政府对各县(市、区)政府领导班子和主要负责同志年度考核内容，按照省政府《考核办法》要求，组织开展我市“菜篮子”工程建设考核工作，结合我市实际情况，制定廊坊市“菜篮子”工程建设考核办法，明确各项考核指标计算方法和评分标准，细化考核流程和要求，确保考核工作公开公正。对连续2次考核结果为优秀的县(市、区)，给予通报表扬；考核结果不合格的县(市、区)，要限期提出整改措施。发生响应级别达到三级以上“菜篮子”产品质量安全突发事件，要对存在玩忽职守、失职、渎职等行为的单位负责同志和具体责任人依据有关法律法规严肃追责问责。

(三)强化宣传。高度重视媒体宣传和舆论引导工作，广泛利用各种平台媒介，开展形式多样的宣传活动，充分发挥涉农企业、行业协会、社会组织、农贸市场等社会各界的参与监督作用，在全社会营造绿色环保、健康消费的浓厚氛围，全面提升市民对“菜篮子”工程建设的满意程度。

附：廊坊市“菜篮子”工程建设领导小组及办公室成员名单

2018年5月11日

附件

廊坊市“菜篮子”工程建设领导小组及办公室成员名单

组　长：陈　平 市政府市长

副组长：贾永清 市委常委、市政府常务副市长

　　　　张春燕 市政府副市长

　　　　张秉舜 市政府副市长

成　员：李清涛 市政府办公室调研员

　　　　闫万营 市政府机关党组成员、产业办主任

　　　　李宏疆 市政府副秘书长

　　　　朱建强 省发改委副巡视员、市发改委主任

　　　　刘桂龙 市农业局局长

　　　　左德江 市财政局局长

　　　　李营华 市国土资源局局长

　　　　冯学军 市环境保护局局长

　　　　王辉云 市交通运输局局长

　　　　李克俭 市商务局局长

　　　　杨庆华 市卫计委主任

　　　　马江水 市林业局局长

　　　　李万鹏 市工商局局长

　　　　张万刚 市质监局局长

　　　　宁鸣飞 市食药监局局长

　　　　王东升 廊坊银监分局局长

　　　　纪连永 市政府金融办主任

领导小组办公室设在市农业局，办公室主任由市农业局局长刘桂龙兼任。