2017年，随着减税降费工作的持续推进，企业税费负担大幅度降低，实现了全年减税降费1万亿元的目标。与此同时，还扭转了近年来税收增长持续放缓的状况，税收收入同比增长8.7%。因此，减税并不意味着税收降低。在减税带动企业发展、激发市场活力的背景下，税收仍可能保持增长。

在财政部宣布2017年全年减税降费超过1万亿元之后，国家税务总局近日也发布了详细的减税“成绩单”。2017年减税的具体构成如何？为什么在大规模减税的同时，能够实现税收收入平稳较快增长？2018年减税降费将如何推进？专家学者就相关问题给予了解答。

减税不意味税收降低

在落实减税政策方面，2017年，通过营改增共减税9186亿元，比2016年增加3450亿元；小型微利企业所得税减半征收政策共减税454亿元；提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例等税收优惠政策合计减税200多亿元。

“2017年的减税降费措施，包括继续推进营改增、简化税率结构、清理规范收费，以及支持大众创业万众创新、支持创新发展、改善民生等一系列税收优惠政策，大幅降低企业的税费负担，由此实现甚至超过了全年减税降费1万亿元的目标。”中国财政科学研究院研究员程瑜说。

与此同时，税务总局发布的数据显示，2017年税务部门组织税收收入12.6万亿元，同比增长8.7%，扭转了近年来税收增长持续放缓的状况。在大力实施减税的情况下，为何税收收入能够实现较快增长？

“‘减税就意味着税收收入降低’是一个认识上的误区。实际上，税收增长取决于税率和税基，在税率降低的情况下，如果税基增大，税收仍可能保持增长。”中国财科院院长刘尚希表示。

2017年，我国经济持续稳中向好，为财政增收奠定了良好的税源基础。同时，减税带动了企业发展、激发了市场活力。

税收与经济的良性互动，在很多地方的经济发展中得到充分体现。2017年10月份，由厦门轨道交通集团有限公司投资建设的厦门地铁1号线开始试运营，标志着厦门市迈入“地铁时代”。

据了解，到2020年底，厦门地铁项目规划投建5条线路，前期基础设施建设投入超过1000亿元。“营改增打通了增值税抵扣链条，地铁项目的土建成本中，建筑服务和购置的不动产进项允许抵扣，扩大了我们增值税进项抵扣范围。”轨道交通集团财务经理武扬表示，在5条地铁线路投入运营后，预计年减税金额将达2790万元以上。

同时，地铁的建设需要强大的设计、监理、施工队伍，以及大量的钢材、木材、水泥等建筑材料，还需要水、电、风等方面的设备。营改增的全面推开，激发了轨道交通集团上下游企业发展的“倍增效应”，预计将为厦门带来近百亿元产值。“所以，数字背后，不仅有企业负担的减法，更有企业效益的加法和产业共赢的乘法。”武扬说。

从各地营改增试点情况来看，营改增扩大税基的作用十分明显，对扩大产业规模起到了明显的助推作用，新增试点纳税人和新税源增长较多。“随着改革的深入推进，营改增对经济发展新动能的培育和推动作用将越来越强，能为税基扩大注入更多新活力。”中央财经大学教授樊勇说。

降费空间比减税更大

去年底召开的中央经济工作会议提出，大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，深化电力、石油天然气、铁路等行业改革，降低用能、物流成本。

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。“在这关键一年，减税降费依然是供给侧结构性改革的重头戏之一。”程瑜说。

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。“要实现高质量增长，就需要企业加快转型升级步伐。”程瑜认为，对于企业而言，主要是降低微观层面的成本，不断增强自身的创新能力和盈利能力，提高成本转化率和附加值；对于政府而言，则主要是降低宏观层面的成本，通过短期政策措施的出台和长期体制机制的优化，为市场机制的有效运行营造良好的环境，以实现整个行业企业成本的合理化和最优化，提高经济社会运行效率。

自2017年底以来，相关部门对2018年的减税降费进行了部署。全国财政工作会议提出，继续实施积极的财政政策，增强财政可持续性，继续实施减税降费政策，进一步减轻企业负担。发展改革委于2017年12月底公布全国统一的政府定价的经营服务性收费目录清单，实现全国“一张网”动态化管理。从2018年起，中央定价收费项目由13项减少至5项，减少62%，地方定价收费项目平均每省由25项减少至13项，减少48%。

除了落实已出台的各项减税降费措施，发展改革委提出加大力度治理“红顶中介”和行业协会乱收费问题，防止违规收费、垄断收费抬头。财政部也提出健全收费基金项目动态管理机制和乱收费投诉举报查处机制，防止收费项目反弹。

对于进一步减税方面还有多大空间，程瑜认为，营改增将继续深化实施，未来增值税税率档次可在目前三档的基础上继续简并，进一步实现产业链总体减税。

营改增整体减税的同时，也出现部分纳税人税负不同程度上升的情况。就此，财政部税政司副巡视员袁海尧向经济日报·中国经济网记者表示，由于增值税特殊的抵扣机制，纳税人的税负水平在不同时点存在一定波动，财税部门对此高度重视，将密切跟踪试点运行情况，适时完善试点政策；继续加大政策宣传和辅导力度，帮助企业将政策用好用足。

“相比而言，降费方面的空间比减税更大。不少收费及费率、政府性基金等都具备一定的减免和降低空间，也有利于理顺政府与市场的关系，规范市场秩序，进一步激活市场主体活力。”程瑜建议，继续清理规范涉企收费工作，清理取消经营服务性收费和行业协会商会收费，降低通关环节费用，以降低企业成本。

(本报综合)