2017年3月5日上午，十二届全国人大五次会议在京开幕，国务院总理李克强向大会作政府工作报告。

“十三五”开局取得了怎样的成绩？今年的政府工作报告有哪些亮点？如何看待今年的中国经济数据？国务院研究室主任、政府工作报告起草组负责人黄守宏进行了解读。

贯穿发展理念

凝聚各方共识

“今年对中国来说是具有重大意义的一年。今年将召开中国共产党第十九次全国代表大会，是实施‘十三五’规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是本届政府任期的最后一年。”黄守宏表示，在当前国际形势复杂多变的背景下，作为世界第二大经济体的中国，怎么看、怎么办、怎么干、发展前景如何，不仅中国的老百姓关心，国际社会也很关注。政府工作报告对过去一年工作进行了回顾，阐明了今年中国政府的施政方略，回应了各方关切。

黄守宏介绍，中共中央、国务院高度重视政府工作报告起草工作。习近平总书记先后主持常委会会议、中央政治局会议，讨论政府工作报告，作出重要指示、提出明确要求。李克强总理亲自主持政府工作报告的起草工作，先后主持召开国务院常务会议、国务院全体会议，审议和讨论报告稿。

“政府工作报告集中体现了以习近平同志为核心的中共中央治国理政新理念、新思想、新战略。全面贯彻了中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻了习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，按照统筹推进‘五位一体’总体布局和协调推进‘四个全面’战略布局要求，贯穿了稳中求进工作总基调和发展新理念。”黄守宏说。

黄守宏表示，政府工作报告的起草决不是一个简单的文字起草过程，而是一个复杂的社会系统工程，是一个政府汇集众智、民主决策、科学决策的过程，是一个上下互动、社会参与、统一思想、社会动员的过程。“今年中国政府网联合27家网络媒体，开展‘我向总理说句话’网民建言征集活动。截止到3月3日，共收到31.64万条留言。中国政府网把经过筛选整理出来的1500多条优秀建言转给我们。除此之外，还有近200万网民通过其他新媒体、微博、论坛等渠道为政府工作报告建言献策。粗算下来，对报告起草工作提出意见和建议的有数百万人，直接参与报告讨论修改的有9000多人，包括各地区、各部门、各单位的负责人4000多人，还包括两会期间近3000名全国人大代表、2100多名全国政协委员。这样一个充分反映了全国人民的意志、愿望和要求的政府工作报告，经过全国人大批准后，一定会成为全国人民的共同遵循和自觉行为，一定会凝聚起推动经济社会发展的磅礴力量。”

经济稳中向好

新动能助发展

去年解读《政府工作报告》时，黄守宏认为中国经济发展既有“颜值”，又有“气质”。而今年面对更为艰巨复杂的挑战，黄守宏用“颜值”更高、“气质”更佳，来形容2016年中国经济的表现。“国务院3月1日公布了2016年《政府工作报告》量化指标任务的落实情况，30多项硬指标有的达标完成，有的超额完成，绘成了‘十三五’开局之年的‘满意答卷’。有测算认为，中国经济增长速度不久将重回世界主要经济体首位，我们认为更为重要的是经济结构加快优化升级，质量和效益明显提升，发展新动能加快成长，人民的获得感、幸福感、安全感更强。”

政府工作报告提出，“十三五”实现了良好开局，经济运行缓中趋稳、稳中向好，国内生产总值达到74.4万亿元，增长6.7%，名列世界前茅，对全球经济增长的贡献率超过30%。今年发展的主要预期目标是国内生产总值增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果。

这些经济数据，意味着什么？黄守宏表示，去年年初时，中国经济面临的形势确实很严峻，前几个月主要经济指标在下行。但是经过各方面的共同努力，中国经济从去年三季度以后逐步向好，且向好的势头一直延续到现在。“这些年，中国总是会给人意想不到的惊喜。有的国际舆论媒体唱衰中国经济，不时预言‘中国经济要硬着陆’，甚至要‘崩溃’。但最后事实证明，都不是那么回事。中国经济发展，有它特有的韧性、潜力和优势，有着独特而有效的抗击风险的内在平衡调节机制。”

经济向好的原因有很多，黄守宏特别提到了其中一个重要方面，就是中国经济发展新动能的加快集聚，发挥了强有力的支撑作用。中国经济发展的新动能包括两个方面：一是几个“新”，就是新技术、新产业、新业态、新模式等。二是传统产业改造升级焕发生机，形成了强大的新动能。很多传统产业，这一年中由于市场的倒逼、去产能等，加快升级，形成了新的动力。

“今年改革发展稳定任务极为艰巨繁重，面临的困难和挑战更多更大。我们有信心有能力实现全年经济社会发展目标，给人民更多实惠、给世界更大的惊喜。”黄守宏说。

中国发展有温度

人民幸福有质感

政府工作报告始终贯穿了以人民为中心的发展思想，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。黄守宏表示，中共中央、国务院始终把保障和改善民生放在心头、扛在肩上。去年12月底，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十四次会议，专题研究冬季清洁取暖、垃圾分类、住房养老、食品安全等百姓关心的6件民生大事。李克强总理一直强调，民之所望，施政所向。“政府工作报告在保障和改善民生方面给了一个‘大礼包’，从‘稳增长的重要目的是为了保就业、惠民生’的政策取向，到‘着力解决好人民群众普遍关心的突出问题’的原则要求，再到促进就业、取消手机长途费和漫游费、提高城乡居民医保财政补助和实现异地就医住院费用直接结算、调整完善自然灾害生活补助机制等一系列具体举措，充分体现了中国政府以人为本的执政理念和浓郁的民生情怀，也表明中国的发展有温度、人民的幸福有质感。”

政府工作报告今年提出的政策举措更实、针对性也更强。黄守宏说，“社会关注的重大问题，比如雾霾治理、降低企业负担、网络提速降费等，政府都有实实在在的举措。老百姓关心的事、民生保障方面的事，一个也没少，以后还会有一些具体的措施出来。李克强总理要求，人代会结束后，政府工作报告的原则要求和各项工作任务要立即分解到各有关部门，限期拿出具体的落实方案，言必信、行必果，一定要取信于民，决不能放‘空炮’。”