现将《廊坊市重大行政决策程序规定（征求意见稿）》全文公布，征求社会各界意见。有关单位和社会各界人士请于2011年5月25日前，通过以下两种方式对征求意见稿提出意见。
        一、通过信函方式将意见寄至：廊坊市广阳道230号301室市政府法制办公室（邮政编码：065000）。
        二、通过电子邮件方式将意见发送至：fzb_lf@163.com。
        
        附：廊坊市重大行政决策程序规定（征求意见稿）
    

    
                                廊坊市人民政府法制办公室
                                  二○一一年五月十六日

廊坊市重大行政决策程序规定
（征求意见稿）

    
        第一章　总　　则
        
        第一条　为规范政府重大行政决策程序，推进重大行政决策的科学化、民主化、法治化，根据国务院《关于加强法治政府建设的意见》以及《河北省依法行政考核办法》等要求，结合本市实际，制定本规定。
        第二条　市政府作出重大行政决策，适用本规定。
        第三条　本规定所称的重大行政决策，是指由市政府依法定职权作出的涉及本行政区域经济社会发展全局，社会涉及面广，与公民、法人和其他组织利益密切相关的重大事项。
        具体应当包括以下几个方面：
        （一）制定经济和社会发展重大政策措施，制定政府规范性文件；
        （二）编制国民经济和社会发展规划、年度计划，以及各类总体规划、重要的区域规划和专项规划；
        （三）编制财政预决算，重大财政资金安排；
        （四）研究政府重大投资项目和重大国有资产处置；
        （五）制定资源开发利用、土地管理、生态环境保护、劳动就业、社会保障、文化卫生、科技教育、住房保障、食品药品、安全生产、公用事业、城市建设、交通管理等方面的重大政策措施；
        （六）制定或者调整政府定价、政府指导的重要商品、服务价格；
        （七）市政府重要机构的设立、撤并和职能调整，重大行政区划调整、重大地名的命名和更名以及重要的奖惩事项；
        （八）以市政府名义对外签署的重大合作协议以及举办的重大活动；
        （九）需要报告上级政府或者提请同级人民代表大会及其常务委员会审议的重大事项；
        （十）其他涉及全市经济和社会发展的重大事项。
        第四条　市政府办公室负责组织落实市政府重大行政决策依照本规定的程序执行。
        政府法制机构负责重大行政决策合法性审查工作。
        监察机关负责重大行政决策过错责任追究实施工作。
        第五条　重大行政决策应当经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等必经程序。
        涉及政府重大投资项目、重大公共基础设施、公用事业价格调整、企业改制、土地征用、房屋征收、环境保护、教育医疗、社会保障制度改革等公共利益或者与人民群众切身利益密切相关的事项，应当进行风险评估。
        
        第二章　决策的提起
        
        第六条　下列人员或机构可以向市政府提出重大行政决策建议：
        （一）市长、副市长；
        （二）市政府工作部门；
        （三）市政府派出机构；
        （四）县级市（区）政府；
        （五）其他国家机关、民主党派或人民团体，企业事业单位，基层群众自治组织、行业协会、学术团体等社会组织；
        （六）人大代表、政协委员或者其他公民。
        第七条　向市政府提出重大行政决策建议应当提交书面建议。
        建议的主要内容包括：重大事项决策建议拟解决的问题、建议理由、法律法规和政策依据、解决问题的方案、可行性分析以及其他相关材料。
        第八条　市长提出重大行政决策建议并确定决策拟制部门的，决策拟制部门应当按照本规定启动决策程序。
        副市长提出的重大行政决策建议，报市长确定。
        第九条　市政府各部门或者各县（市、区）人民政府依照法定职能提出的决策建议，经市政府办公室审查确定属于市政府重大行政决策范围的，应当按照本规定的程序进行决策调研、咨询论证、征求意见后形成决策草案，先经分管副市长审核，再报市长确定。
        其他单位或个人提出的重大行政决策建议，由市政府办公室会同相关部门提出初审意见，报分管副市长审核、市长确定。
        
        第三章　决策的起草
        
        第十条　承办部门拟制决策草案，应当开展调查研究。专业性较强的决策事项，可以委托专家、专业服务机构或者其他组织进行调研。
        决策拟制部门应当对决策事项的现状、必要性、可行性，实施决策事项的利弊分析、风险评估及应急预案等内容进行调研。
        拟制的决策草案，不得出现部门利益以及地方保护的倾向。
        第十一条　决策调研后，决策拟制部门应当拟订决策备选方案。对需要进行多方案比较研究的问题或者经协商仍达不成一致意见的事项，应当根据不同意见，拟订两个以上决策备选方案。
        第十二条　涉及经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，决策拟制部门应当咨询专家意见或者组织专家进行论证。
        第十三条　专家咨询论证可以采用咨询会、论证会或者书面咨询等方式。召开专家咨询会、论证会的，决策拟制部门负责人应当出席听取意见。
        第十四条　社会涉及面广或者对公民、法人和其他组织的权利义务有较大影响的重大行政决策事项，应当通过本地主要报纸、广播电视、政府门户网站、政务公开专栏等形式向社会公布，征求各界意见。意见采纳情况及其理由应当以适当形式反馈或者公布。
        第十五条　重大行政决策公布应当包括下列内容：
        （一）决策事项；
        （二）依据、理由和说明；
        （三）反馈意见的方式、时间；
        （四）应当公布的其他内容。
        第十六条　重大行政决策涉及相关行政机关职能的，决策拟制部门应当征求相关行政机关的意见。
        被征求意见的行政机关应当组织相关人员认真研究，结合工作实际，明确提出意见并及时反馈。
        第十七条　重大行政决策事项需要举行听证会的，按照下列要求进行：
        （一）听证会公开举行，决策拟制部门应当提前10日公布听证会的时间、地点以及拟作出重大行政决策的内容、理由、依据和背景资料；
        （二）决策拟制部门根据听证事项的性质、复杂程度及影响范围确定、分配听证代表名额，科学合理地遴选听证代表，听证代表确定后，应当将名单向社会公布；
        （三）参加听证会的公民、法人或者其他组织对重大行政决策事项有权提问和发表意见，决策拟制部门应确保听证参加人对有关事实和法律问题进行平等、充分的质证和辩论；
        （四）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由。听证笔录应当作为决策的参考依据之一。
        法律、法规、规章对听证另有规定的，从其规定。
        第十八条　决策拟制部门对听证中提出的合理意见和建议应当吸收采纳，意见采纳情况及其理由应当告知听证代表，并以适当形式向社会公布。
        有关行政机关对重大行政决策方案草案有不同意见的，由决策拟制部门主要负责人进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，提请市政府副秘书长、秘书长主持协调；仍不能达成一致意见的，提请市政府分管领导主持协调。
        经协调达成一致意见后，决策拟制部门应当根据协调意见对决策方案草案进行修改、完善。
        
        第四章　决策的审查、决定和公布
        
        第十九条　重大行政决策事项提交集体讨论决定前，应当进行合法性审查。未经合法性审查或者审查不通过的，不得提交集体讨论并作出决策。
        第二十条　重大行政决策合法性审查主要包括：
        （一）是否违反法律、法规、规章及有关规定；
        （二）是否体现科学发展，符合实际情况；
        （三）是否超越决策机关的法定职权；
        （四）是否符合本规定设定的程序；
        （五）其他需要审查的合法性问题。
        第二十一条　市政府法制机构对重大行政决策事项进行合法性审查后，应当及时提出审查意见。 决策拟制部门应当根据政府法制机构的审查意见，及时修改完善。决策拟制部门对审查意见有异议的，应当及时提出，协调一致后，再提请集体讨论决定。
        第二十二条　重大行政决策应当经市政府全体会议、常务会议或者市长办公会议集体讨论决定。
        第二十三条　提交市政府集体讨论决定的重大行政决策事项，应当报送下列材料：
        （一）决策事项报告；
        （二）调研报告及社会稳定风险评估报告；
        （三）专家咨询论证意见；
        （四）征求意见及处理情况；
        （五）合法性审查意见；
        （六）其他有关材料。
        第二十四条　市政府行政首长根据集体讨论情况，可以对讨论的重大行政决策事项作出同意、不同意、修改、暂缓及再次讨论的决定。
        第二十五条　重大行政决策结果除依法保密以外，应当及时予以公开。
        市政府集体讨论决定的重大决策事项应当在本地主要媒体公开报道。
        第二十六条　市政府办公室负责重大行政决策执行情况的检查监督，通过跟踪检查、督办、考核等措施，对执行情况进行监督，确保重大行政决策的正确、及时实施。
        第二十七条　市政府办公室应当跟踪决策的实施情况，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。
        
        第五章　责任追究
        
        第二十八条　对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，应当按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。
        第二十九条　有下列情形之一，导致决策失误并造成严重后果的，由上级行政机关和监察机关依法追究责任：
        （一）应当作出决策而不作为、玩忽职守、贻误工作；
        （二）提供决策的事实有重大出入；
        （三）提供决策的依据错误；
        （四）提供的决策草案违反法律、法规、规章规定；
        （五）未按法定权限或程序报请决策；
        （六）有关部门审核不严；
        （七）失职、渎职。
        
        第六章　附　　则
        
        第三十条   各县（市、区）政府可以参照本规定，制定符合地方实际的行政决策程序规定。
        第三十一条　本规定自发布之日起施行。