制图：张芳曼

中共中央国务院印发《意见》强化城市规划

建设一座座宜居城市(政策解读)

中共中央、国务院日前印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(以下简称《意见》)，提出了强化城市规划工作、塑造城市特色风貌、提升城市建筑水平、推进节能城市建设、完善城市公共服务、营造城市宜居环境、创新城市治理方式等重要举措。中国城市规划设计研究院副院长杨保军说：“《意见》准确把握了当前阶段我国城市发展的脉搏，为走出一条中国特色城市发展道路指明了方向。”

建设一批现代化城市

我国城市规划建设管理工作取得了显著的成绩，但也暴露出一些问题：比如城市规划前瞻性、严肃性、强制性、公开性不够；城市建设节约集约程度不高；交通拥堵、公共产品和服务供给不足、环境污染等城市病蔓延加重等。

“以前的城市发展模式已不可持续，我们到了该转变城市发展方式的时候。”在杨保军看来，《意见》的出台意义重大，有助于解决当前制约城市科学发展的突出矛盾和深层次问题，引导各地打造一批和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，使人民生活更美好。

城市“窄马路、密路网”

《意见》提出了不少城市规划的新理念、新思路，非常符合下一阶段城市发展需要。比如，《意见》提出树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，积极采用单行道路方式组织交通。“过去我们习惯修建宽大的道路，这次提出建窄马路，是一个创新。”杨保军说，建窄马路有两大好处，一是可以减少对城市既有建筑的破坏，从而更大程度地保持城市特色和风貌；二是窄马路可以缩短城市道路间距，方便出行，同时临街的面积更大，逛街的地方就能更多，城市会更有活力。

又如，《意见》提出新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化。“过去我们喜欢建封闭小区，认为这样更安全。但封闭的小区和大院阻断了城市道路微循环，不利于土地节约利用。其实，安全问题完全可以通过精细化管理来解决。”杨保军说，“社区开放建议先易后难，先是新建小区不再采用大院模式。而对已建成的小区大院，可以先允许行人穿行、之后允许非机动车穿行、最后再彻底消除围墙。政策也具有可操作性，即在土地出让时，把大块土地切成若干小块分别出让，各小地块之间的空间就可以作为公共空间进行建设，各个小地块由不同主体进行开发，也有利于城市建筑的多样性和丰富性。”

多实招、硬招，考核结果定期通报

《意见》的另一大特点，是提出很多实招、硬招，有不少具体的量化目标。

比如，在大力推进棚改安居方面提出，到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造；在优化街区路网结构方面提出，到2020年，城市建成区平均路网密度提高到8公里/平方公里，道路面积率达到15%；在推进污水大气治理方面提出，到2020年，地级以上城市建成区力争实现污水全收集、全处理，缺水城市再生水利用率达到20%以上；在加强垃圾综合治理方面提出，到2020年，力争将垃圾回收利用率提高到35%以上……

《意见》因地制宜对不同情况的城市提出了不同的量化目标。比如在城市公共交通分担率方面，《意见》提出，到2020年，超大、特大城市公共交通分担率达到40%以上，大城市达到30%以上，中小城市达到20%以上。“这是因为，城市越大，人口越多，出行半径越大，越是需要依靠公共交通。而小城市人口相对较少，出行半径也相对较小，不会那么拥堵，公共交通分担率就不必和大城市一样高。”杨保军说。

《意见》实招、硬招多，也体现在更为强调贯彻落实。一方面，《意见》提出推进依法治理城市，研究推动城乡规划法与刑法衔接，严厉惩处规划建设管理违法行为，强化法律责任追求，提高违法违规成本。另一方面，《意见》也强调切实加强组织领导，将实施城市规划建设管理工作监督考核制度，确定考核指标体系，定期通报考核结果，并作为城市党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。