起草背景及依据

(一)起草背景。人口问题始终是人类社会共同面对的基础性、全局性和战略性问题。实行计划生育是我国的一项基本国策，事关亿万家庭的幸福安康，事关全面建成小康社会和“两个一百年”奋斗目标的实现。进入新时期，特别是“十二五”以来，我国人口发展的内在动力和外部条件发生了显著变化。2015 年 12 月 31 日，中共中央国务院颁布了《关于实施全面两孩政策 改革完善计划生育服务管理的决定》，明确了新时期计划生育工作的主要目标、任务和措施。2016年10月30日，《中共河北省委河北省人民政府关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见》出台。我市《实施意见》的制定和出台，有助于进一步统一思想、细化措施，为全面两孩政策落地、推动计划生育服务管理改革提供有力保障。

(二)政策依据。《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》(中发〔2015〕40号,以下简称《决定》)；《中共河北省委河北省人民政府关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见》(冀发〔2016〕37号)。

主要内容

《实施意见》共分五部分。分别是：指导思想和主要目标、稳妥扎实有序实施全面两孩政策、深入推进计划生育服务管理改革、构建有利于计划生育的家庭发展支持体系和加强组织领导。

第一部分“指导思想和主要目标”：

(一)指导思想。全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以增进家庭和谐幸福、促进人口长期均衡发展为目标,以坚持计划生育基本国策为主线,实施全面两孩政策,深化服务管理改革,构建家庭发展支持体系,建立健全计划生育综合治理机制,努力实现规模适度、素质较高、结构优化、分布合理的人口均衡发展,为确保提前全面建成小康社会，谱写中华民族伟大复兴中国梦的廊坊篇章提供坚实基础和持久动力。

(二)主要目标。到2020年,政府主导、部门协同、社会广泛参与、群众诚信自律的计划生育多元共治格局基本形成,综合治理能力全面提升,计划生育服务管理制度和家庭发展支持体系较为完善,覆盖城乡、布局合理、功能完备、便捷高效的妇幼保健计划生育服务体系更加完善,基本实现人人享有计划生育优质服务,妇女儿童健康状况明显改善,出生人口素质明显提高,出生人口性别比趋于正常,全市保持适度生育水平,确保完成省下达的人口控制目标。

第二部分“扎实稳妥有序推进全面两孩政策”包括：依法推进全面两孩政策落实、加强出生人口监测观测、推动人口信息互联共享、合理配置公共服务资源四项内容。

第三部分“深入推进计划生育服务管理改革”包括：改革完善计划生育服务管理、强化妇幼健康计划生育服务、完善流动人口服务管理体系、加强基层基础工作网络和队伍、发挥社会组织作用等内容。

第四部分“构建有利于计划生育的家庭发展支持体系”包括：保障计生家庭合法权益、增强社会养老抚幼能力、综合治理出生人口性别比偏高问题等内容。

第五部分“加强组织领导”包括：强化党政主体责任、加强政策宣传和舆论引导、坚持目标管理责任制、调整计划生育投入机制等内容。

重大意义

实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理是新形势下坚持计划生育基本国策的新内涵，也是促进全市人口长期均衡发展的重大举措，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于促进经济社会持续健康发展，实现全面建成小康社会的奋斗目标；有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。我市《实施意见》的制定和出台，既是贯彻落实《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》和《中共河北省委河北省人民政府关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见》精神的具体体现，也为加强和改进我市新时期计划生育工作，促进我市人口长期均衡发展，推动我市计划生育服务管理改革提供了有力保障。

政策解读

实施全面两孩政策后，生育还要不要审批？

按照中央推进计划生育服务管理改革的部署，我们已经在全国实行了一孩生育登记。实施全面两孩政策后，我们将进一步改革完善计划生育服务管理，取消二孩审批，实行生育登记服务制度，准确掌握生育信息，重点加强优生优育、避孕节育、妇幼健康的咨询指导，落实免费的卫生计生服务项目。生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记。具体登记办法由各省(区、市)制订。符合规定条件要求再生育的，仍需要按有关规定办理手续。卫生计生部门将进一步简化程序，做好服务，方便群众。

实施全面两孩政策后，如果自愿只生育一个孩子，能否享受独生子女父母的奖励优待？

实施全面两孩政策后，提倡按政策生育。对自愿生育一个孩子的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。之前已经领取《独生子女父母光荣证》的，继续按规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育奖励优待政策。已经领取《独生子女父母光荣证》要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前享受的不退还。特别需要指出的是，各地要积极采取措施，加大对有特殊困难的计划生育家庭的帮扶力度，切实解决他们在生活保障、养老照料、大病医疗、精神慰藉方面的困难和问题。

实施全面两孩政策，孕产妇特别是高龄孕产妇会增加，如何保障母婴安全？

据测算，符合全面两孩政策条件的妇女约60%在35岁以上。政策实施后，高龄孕产妇会明显增加，发生孕产期合并症、并发症的风险增大。为此，一要增加妇幼保健服务能力供给，加强技术人员的培训；二要做好分级诊疗，引导群众合理选择助产服务机构；三要加强咨询指导，增强孕产妇自我保健能力；四要完善危重孕产妇和新生儿转诊、会诊网络和机制，确保急救通道畅通。总之，要采取一切措施，确保母婴健康安全。

实施全面两孩政策后，为什么还要稳定基层计划生育工作网络和队伍？

国家卫生计生委副主任王培安：全面两孩政策关系到亿万家庭的幸福安康。要把这件好事办好，计划生育服务管理的任务不是减轻了，而是更重了，内容更丰富了，要求也更高了。既要帮助群众生好孩子，又要管控可能出现的风险。需要加强宣传引导，加强出生人口动态监测，引导群众合理安排生育，防止出生人口出现大幅波动。必须加强基层基础工作，稳定县乡计划生育行政管理、技术服务和群众工作队伍，保证各项服务管理工作落到实处。

孕妇产假——生育二孩产假能休多久？

孕妇产假主要由基础性产假和奖励性产假两部分组成。基础性产假为国务院 2012 年颁布的《女职工劳动保护特别规定》中明确的“女职工生育享受98天产假，难产的应增加产假15天”，奖励性产假包括晚育和独生子女增加的产假，这部分各地规定不尽相同。

生育二孩能休多久？不少地区将晚育范围确定为已婚妇女23岁(或24岁)怀孕生育第一个子女的为晚育，因此生育二孩不属于晚育范畴，相应晚育奖励的产假将无法享受。加上二孩不属于独生子女，相应增加的产假也无法享受，一般二孩产假就只有国务院相关规定中明确的98天。

“二孩等于二胎”吗？

十八届五中全会公报提出：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。值得注意的是，此次全会公报允许一对夫妻生育两个孩子，也就是说，允许“二孩”而不是“二胎”，例如已经生育双胞胎的夫妻就不能再次生育。