《河北省人民政府办公厅关于促进养老托育服务健康发展的实施意见》解读
为促进养老托育服务健康发展，根据《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号，以下简称《意见》），2021年6月7日，省政府印发了《关于促进养老托育服务健康发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。
一、出台背景
党中央、国务院高度重视养老托育工作，习近平总书记在党的十九大报告中指出，要在老有所养、幼有所育上不断取得新进展，2020年12月国办印发《意见》，对养老托育工作作出全面部署。为贯彻习近平总书记重要指示和《意见》精神，按照省政府领导批示要求，省发展改革委会同省有关部门研究起草了《实施意见》，在充分征求有关方面意见的基础上，经省委全面深化改革委员会会议审议通过后，以省政府办公厅名义印发实施。
二、主要内容
《实施意见》共分三个部分内容及重点任务责任分工表。
第一部分，总体要求。明确了促进我省养老托育服务健康发展总的思路原则。
第二部分，重点任务目标。针对行业发展面临的场地设施供应不够、专业服务人才短缺、融资模式亟需突破等瓶颈制约，提出重点任务目标。
一是健全老有所养、幼有所育的政策体系。提出科学规划布局，老旧小区没有养老服务设施或者现有设施未达到配建指标的，按标准由所在地政府通过购置、置换、租赁等方式逐步进行配置。综合利用公共服务资源，拓展婴幼儿照护服务功能。实施普惠养老、托育专项行动，建设一批普惠性养老托育机构。强化用地保障，举办非营利性养老托育机构，可依法使用集体所有土地。依法对提供社区养老托育服务机构的收入按政策规定免征增值税。
二是扩大多方参与、多种方式的服务供给。提出增强家庭照护能力，探索家庭小型化服务模式，支持符合条件的户主提供家庭小型化托育服务。扩大机构服务供给，提升公办机构水平，鼓励培训疗养机构转型发展养老服务，转型后的养老机构，可享受相关补贴政策。鼓励社会力量参与养老托育服务，城市政府对提供普惠性养老托育服务的企业，给予土地、规划、财政、融资等政策支持。拓宽融资渠道，引导各类金融机构提供多种贷款产品、开发有针对性的金融产品等。
三是打造创新融合、包容开放的发展环境。提出加强康养融合，支持面向老年人的业态深度融合。深化医养结合，支持根据老年人健康状况在居家、社区、机构养老，开展社区医养结合能力提升行动，针对公共卫生突发事件提升机构应急保障能力。对于养老机构内部设置的诊所、卫生所（室）、医务室，符合条件的按规定纳入医保协议管理范围。逐步完善我省养老托育服务和相关用品地方标准体系，健全行业监管和服务标准。
四是完善依法从严、便利高效的监管服务。提出完善综合监管体系，落实政府监管责任，以养老托育机构质量安全、从业人员、运营秩序等方面为重点加强监管。加强突发事件应对，防范风险，支持服务机构安全平稳运转。积极发挥多方合力，发挥行业协会商会等社会组织积极性。
第三部分，强化组织保障和责任落实。从组织领导、工作机制、落实职责、加强督导等方面提出了要求。
三、出台意义
《实施意见》聚焦习近平总书记关于养老托育工作重要论述，全面对标对表国家《意见》，立足河北实际，紧盯制约我省养老托育服务发展的“痛点、难点、堵点”，围绕解决有效供给不足的共性问题，结合各地城乡需求不同特点，坚持分类施策，有针对性地加强政策扶持、行业监管，力促养老托育服务健康可持续、普惠性、差异性发展。
