政策解读
《廊坊市人民政府关于深化“放管服”改革优化科研管理若干政策措施》解读
2019年7月26日，廊坊市人民政府印发了《廊坊市人民政府关于深化“放管服”改革优化科研管理若干政策措施》（廊政字〔2019〕15号），有关内容解读如下：
一、出台背景
2018年5月28日，习近平总书记在两院院士大会上发表重要讲话，指出要建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系，把人的创造性活动从不合理的经费管理、人才评价等体制中解放出来。李克强总理对加快解决束缚科研人员手脚的问题，激励科研人员发挥十年磨一剑的精神提出了具体要求。为全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，2018年7月27日，国务院印发了《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》（国发[2018]25号），就推进科技领域“放管服”改革作出重要部署。2019年1月10日，河北省人民政府印发了《河北省人民政府关于深化“放管服”改革优化科研管理若干政策措施》（冀政字〔2019〕4号）。根据国务院和省政府文件要求，结合我市实际，2019年7月26日，我市制定了《廊坊市人民政府关于深化“放管服”改革优化科研管理若干政策措施》（廊政字〔2019〕15号）以下简称《若干政策措施》）。
二、主要把握
一是全面贯彻落实国家和省文件要求。国务院文件从优化科研项目和经费管理、完善评价激励制度、强化科研项目绩效评价、完善分级责任担当机制、开展改革试点等方面，提出了若干政策措施。省政府文件围绕科技计划、科研项目、经费使用、人才评价等方面加大改革力度，强化科研项目绩效管理，着力营造创新氛围，明确了一批改革配套措施。为确保国务院和省政府部署明确的每一项改革任务和政策都落细落地，《若干政策措施》围绕科技计划、科研项目、经费使用、人才评价等方面加大改革力度，明确了一批改革配套措施，既全面贯彻了国家和省文件要求，又体现了广大科技人员关心的问题。
二是坚持“能放尽放”原则。切实为科研人员松绑减负，《若干政策措施》针对科研项目申报、过程管理、项目验收、科研项目经费预算编制等管理繁琐问题，对管理程序作了大量精简，明确要求减少项目执行期内的各类评价、检查、抽查、审计等活动；进一步下放管理权限，在项目预算调剂、项目经费管理使用、科研仪器设备政府采购、项目技术路线决策、项目实施调整、职务科技成果归属及使用等方面赋予了更大自主权。
三是细化落实激励政策。《若干政策措施》推出了一批激励措施，如重大项目负责人可以实行年薪制、提高项目间接费核定比例、落实科技成果现金奖励税收优惠政策、优化科技人才支持计划、建立高校科研院所基本科研业务费制度、强化科研绩效评价应用等。
四是加强机制制度建设。《若干政策措施》提出建立长效机制，明确各级责任担当，从制度建设上保障各项政策措施落地，切实营造鼓励创新、宽容失败的良好环境。
三、主要内容
《若干政策措施》从改革科技计划和项目、改革科研项目经费使用、强化科技人才创新评价和激励、加强科研项目绩效管理、浓厚创新氛围5个方面，明确了25条政策措施。
一是改革科技计划和科研项目管理。围绕简化科研项目申报和过程管理，重点在改革科技计划体系、精简项目申报程序、赋予项目负责人更大技术路线决策权和项目调整权、简化项目过程管理、改进项目验收方式、完善科技计划管理信息平台、强化科研活动全流程诚信管理等7个方面，解决项目碎片化问题，简化项目流程、规范项目管理。
二是改革科研项目经费使用管理。针对科研人员反映突出的经费管理繁琐问题，在扩大科研项目预算调剂权、改进科研项目经费预算编制方式、放宽科研单位科研项目经费管理使用自主权、赋予高校院所科研仪器设备政府采购自主权、提高项目间接费核定比例等5各方面出台具体改革政策措施，进一步放宽了科研项目经费管理自主权、提高了经费使用灵活度。
三是强化科技人才创新评价和激励。围绕激发科技人才创新活力，在优化科技人才支持计划、开展科技人才评价使用问题清理、加大对承担重大科研任务项目负责人的薪酬激励、赋予高校院所横向委托项目职务科技成果归属及使用自主权、落实科技成果现金奖励税收优惠政策等5方面出台激励举措、进一步调动科技人才创新创业积极性。
四是加强科研项目绩效管理。推动项目管理向重实效、重结果转变，通过合理设定科技计划专项和项目绩效目标、建立科研项目绩效分类评价体系、实施科研项目任务书约定绩效评价制度、强化科研绩效评价应用等4条政策举措，进一步提升科研项目绩效水平。
五是营造鼓励创新浓厚氛围。以建立激励创新的长效机制为目标，通过建立鼓励创新宽容失败的尽职免责机制、建立高校院所考核激励机制、建立高校院所基本科研业务费激励机制、建立科研信息管理共享机制等4项机制，进一步营造创新创业的浓厚氛围。
