为进一步建好、管好、护好、运营好我市农村公路，更好地服务和支撑乡村振兴战略，《廊坊市农村公路条例》列入市人大常委会、市政府2022年立法计划。按照立法程序，市司法局对市交通运输局起草的《廊坊市农村公路条例（送审稿）》进行了审查，形成《条例（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。欢迎有关单位和各界人士积极参与，提出意见和建议，意见建议请于7月2日前通过以下途径和方式反馈至廊坊市司法局。

1.电子邮箱：lfslfc@163.com

2.联系电话：0316-7160955

3.通信地址：廊坊市司法局立法处（廊坊市新华路116号，邮编：065000），并请在信封上注明“立法反馈意见”字样。

感谢您的参与和支持。

廊坊市司法局

2022年6月2日

廊坊市农村公路条例

（征求意见稿）

第一章 总  则

第一条  【立法目的与依据】为了建好、管好、护好、运营好农村公路，服务和支撑乡村振兴，根据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《河北省公路条例》等有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条  【适用范围】本条例适用于本市行政区域内农村公路的建设、管理、养护和运营及其相关活动。

本条例所称农村公路，是指纳入农村公路规划，并按照国家和省有关公路工程技术标准修建的县道、乡道、村道及其附属设施，包括经省级交通运输主管部门认定并纳入统计年报里程的农村公路，但不包括村内街巷和农田间的机耕道。

第三条  【政府职责】市、县（市、区）人民政府应当加强对农村公路工作的组织领导，将农村公路工作纳入对本级人民政府有关部门及其负责人和下一级人民政府及其负责人的绩效考核范围。考核结果应当与相关投资、资金补助等相关政策挂钩。

县（市、区）人民政府是本行政区域内农村公路工作的责任主体，应当将农村公路工作纳入政府工作目标，组织协调有关部门做好农村公路工作。

镇（乡）人民政府、街道办事处应当明确相应的工作机构和专职工作人员具体负责本行政区域内乡道、村道的相关工作。

村（居）民委员会在镇（乡）人民政府、街道办事处的指导下，将村道的保护纳入村规民约，并协助做好村道的建设、管理和养护工作。

第四条  【部门职责】市人民政府交通运输主管部门应当加强全市农村公路工作的监督和指导。县（市、区）人民政府交通运输主管部门负责县道的建设、管理、养护和运营，并监督和指导乡道和村道相关工作，其所属的农村公路机构具体负责相关实施工作。

市、县（市、区）人民政府发展和改革、自然资源和规划、工业和信息化、住房和城乡建设、乡村振兴、公安、财政、生态环境、水利、农业农村、市场监督管理、应急管理、文化广电和旅游、商务、邮政管理等部门应当按照职责做好农村公路相关工作，并加强信息共享。

第五条  【“四新”技术】市、县（市、区）人民政府交通运输主管部门应当加强农村公路数字化建设，建立农村公路数据库、电子地图和综合数字化平台，提升农村公路服务水平和治理能力。

鼓励应用新技术、新材料、新工艺、新设备，提高农村公路建设和养护质量。在保证农村公路建设和养护质量的前提下，鼓励整合旧路资源、加工适于筑路的废旧材料等用于农村公路建设和养护，推动资源循环利用。

第二章 建  设

第六条  【规划编制】农村公路规划应当符合国民经济和社会发展规划，与国土空间规划、生态环境保护规划相协调，与其他运输方式发展规划相衔接，与农村客货运输需求相适应。

农村公路规划编制应当按照有关法律、法规和规章规定的程序要求，报经批准后组织实施。列入农村公路规划的建设项目不再审批项目建议书，直接审批可行性研究报告。

专用公路或者相关单位建设的道路需要改划为农村公路的，由其主管单位申请，或者有关方面申请，由其主管单位同意，经县（市、区）人民政府组织确认符合国家和省有关公路工程技术标准后，按照程序报省人民政府交通运输主管部门批准。

第七条  【分类管理】农村公路建设项目按照规模、功能、技术复杂程度等因素，分为重要农村公路建设项目和一般农村公路建设项目。具体划分标准及建设程序简化要求按照《河北省公路条例》等有关规定执行。

第八条  【建设标准】农村公路的建设应当根据本地区经济社会发展、自然地理条件、公路功能需求等实际情况，合理确定技术等级，逐步提高建设标准。

新建、改建县道不低于二级公路技术标准，新建、改建乡道不低于三级公路技术标准。新建、改建村道不低于四级公路技术标准，有序推进建制村双车道公路改造。

因地形、地质等自然条件限制，无法达到前款规定技术标准的，应当经县（市、区）人民政府交通运输主管部门组织论证后实施。

第九条  【集约建设】农村公路应当尽量利用现有公路进行改建或者扩建。

农村公路建设项目应当按照有关标准设置交通安全、防护、排水、客运汽车停靠站、服务、管理等设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，纳入项目建设成本。

鼓励在新建、改建农村公路时同步建设通信、供水、燃气、电力、照明、污水管网等市政公用设施。

第十条  【建设资质要求】农村公路建设项目的勘察、设计、施工、监理、试验检测等应当由具备相应资质条件的单位承担；符合法定招标条件的，应当依法进行招标。

第十一条  【质量安全监督】县（市、区）人民政府交通运输主管部门应当依法开展农村公路工程质量监督管理工作，任何单位和个人不得非法干预或者阻挠。农村公路工程质量监督工作可以聘请专业技术人员和群众代表参与。

农村公路建设、勘察、设计、施工、监理、试验检测等单位应当明确相应的项目负责人和质量负责人，进行工程质量责任登记，按照国家法律法规和有关规定在工程合理使用年限内承担相应的质量责任。

农村公路建设项目施工现场应当设立安全警示标志和质量责任公告牌，公告有关责任单位、责任人、主要质量控制指标和质量举报电话等。

第十二条  【建设工程验收】农村公路建成后，应当按照有关规定进行验收；涉及到交通安全设施的，公安、应急管理等有关部门应当参加验收；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

经验收合格后，建设单位应当将项目工程及其相关资料同时移交。县（市、区）人民政府交通运输主管部门、镇（乡）人民政府、街道办事处对工程资料负有保管责任。

第十三条  【建设模式创新】农村公路建设鼓励采用政府和社会资本合作、设计施工总承包、建设与验收后一定时期养护任务整体发包等建设管理模式。

鼓励有条件的地区将农村公路与产业园区、乡村旅游、特色小镇等进行一体化建设和开发。

第三章 管  理

第十四条  【路长制】县（市、区）人民政府应当加强农村公路综合管理，推行县、乡、村三级路长责任制。各级路长根据职责，负责组织领导农村公路建设、管理、养护、运营及路域环境整治等工作。

鼓励推广农村公路路长制信息化技术应用。

第十五条  【建筑控制区】农村公路建筑控制区的范围按照有关法律法规执行。具体范围由县（市、区）人民政府组织自然资源和规划、住房和城乡建设、交通运输等部门确定并向社会公告。

新建、改建农村公路自初步设计批准之日起5日内，采用一阶段施工图设计的，自施工图设计批准之日起5日内，县（市、区）人民政府交通运输主管部门应当书面通知自然资源和规划、住房和城乡建设等部门和沿线镇（乡）人民政府、街道办事处，在新建、改建农村公路建筑控制区内不再审批建筑物、构筑物的规划和建设。

第十六条  【涉路施工】确需在农村公路上进行涉路施工活动的，应当依法办理行政许可手续。涉路工程设施的所有人、管理人应当加强维护和管理，确保工程设施不影响农村公路的完好、安全和畅通。因农村公路改建、扩建需要拆除或者移动涉路工程设施的，其所有人、管理人应当及时予以拆除、迁移。

第十七条  【禁止行为】在县道、乡道及其用地范围内的禁止行为按照有关法律法规执行。

在村道及其用地范围内禁止下列行为：

（一）摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、打场晒粮、种植作物、放养牲畜、采石、取土、采空作业、焚烧物品、利用公路边沟排放污物；

（二）利用桥梁、涵洞堆放物品，搭建设施以及铺设高压电线和输送易燃、易爆或者其他有毒有害气体、液体的管道；

（三）损坏、擅自移动、涂改、遮挡公路附属设施或者利用公路附属设施架设管道、悬挂物品；

（四）其他损坏、污染公路和影响公路畅通的行为。

第十八条  【施工便道利用】交通、水利等大型基础设施建设项目需要利用农村公路作为施工便道使用的，建设单位应当与有关县（市、区）人民政府交通运输主管部门或者镇（乡）人民政府、街道办事处签订协议，并征求有关居（村）民委员会的意见，落实公路安全保护、环境保护措施。建设单位应当根据协议对农村公路及时予以修复、改建。

第十九条  【超限超载】各级人民政府是治理货运车辆违法超限超载工作的责任主体，应当定期组织公安、交通运输等部门开展联合执法，加强路面检查和源头管控。

乡、村道可以根据保护公路的需要，按照规定程序，设置符合有关技术条件的限高、限宽设施。鼓励设置可升降、可监控的智能限高、限宽设施。在农村公路的重要路段和节点，可以设置动态检测技术监控设备，对途径货运车辆进行不停车称重检测。

设置限高、限宽设施和动态检测技术监控设备的，应当进行技术论证。建成投入使用前，应当将设置位置、使用时间等信息向社会公告，并在明显位置公示设置单位名称、审批单位以及联系电话。

第二十条  【移交管理】因国土空间规划调整或者城市建设造成农村城市化、公路街道化的，由县（市、区）人民政府交通运输主管部门、镇（乡）人民政府、街道办事处与城市道路管理部门协商后，将相应路段整体或者行车道以外部分移交城市道路管理部门管理。

第二十一条  【运行监测】县（市、区）人民政府交通运输主管部门应当加强农村公路路网运行监测，统筹规划并合理设置视频监测、桥梁水位监测等智能感知设备，提高路网运行自动监测、精准管控、协同服务能力。

第四章 养  护

第二十二条  【养护规划】县（市、区）人民政府应当组织交通运输、财政等部门编制农村公路养护发展规划，健全养护评价机制，保障农村公路养护质量。

第二十三条  【检测评定】县（市、区）人民政府交通运输主管部门应当会同财政部门按照国家和省有关规定，定期组织第三方对农村公路及桥梁进行检测和评定，根据检测和评定结果确定养护方案和经费预算。

采用自动化专业检测和轻量化快速检测相结合的方式进行路况检查、检测和评定。

第二十四条  【养护工作要求】农村公路应当按照有关技术规范、标准进行养护，保证农村公路经常处于良好的技术状态。

市人民政府交通运输主管部门按照有关技术规范做好全市农村公路养护监督管理工作，加大信息技术应用，逐步构建现代养护管理体系。

第二十五条  【分类养护】农村公路养护分为日常养护和养护工程。

县道养护由县（市、区）人民政府交通运输主管部门负责。

乡道养护和村道养护工程由镇（乡）人民政府、街道办事处负责，可委托县（市、区）农村公路机构承担乡道和村道养护工程的组织实施。

村（居）民委员会协助镇（乡）人民政府、街道办事处做好村道日常养护。

第二十六条  【养护方式】农村公路采取专业养护与群众养护、日常养护与集中养护相结合的方式，推进养护专业化、机械化、市场化。鼓励创新农村公路养护方式，提高养护质量。

县道养护应当采用专业化养护方式；乡道、村道的保洁、绿化维护等日常养护工作，可以通过购买服务、设置公益性岗位，以及采取个人、家庭分段承包等方式逐步建立相对稳定的村民养护队伍。

第二十七条  【桥梁养护】县（市、区）人民政府应当定期组织农村公路桥梁的安全检查，对达不到原设计标准的，应当设置明显的限载标志，并及时组织维修和加固；经检测发现公路桥梁严重损坏影响通行安全的，应当及时采取修复措施，及时向社会公告，并通知公安交通管理部门。

第二十八条  【养护用地与取材】农村公路养护所需的用地、砂石料场以及需要挖砂、采石、取土、取水的，县（市、区）人民政府和镇（乡）人民政府、街道办事处应当给予支持和帮助。养护工程实施过程中，应当采取水土保持、临时防护等措施。

第二十九条  【和谐发展】县（市、区）人民政府和镇（乡）人民政府、街道办事处应当按照国家和省有关规定，统筹城乡绿化、特色田园乡村、旅游乡村建设，实施农村公路路域环境综合治理，推进沿线洁化、绿化、美化、亮化，促进农村公路与生态环境自然和谐。

第五章 运  营

第三十条  【运营要求】农村公路的运营应当坚持城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合的原则，与本地区经济社会发展、交通需求相适应，提升农村客运和物流服务水平。

第三十一条  【客运优惠政策】市、县（市、区）人民政府应当发展农村客运，参照城市公交政策制定农村客运优惠政策和政府补贴政策，建立健全农村客运网络体系。

第三十二条  【镇村公交】市、县（市、区）人民政府应当保障行政村开通镇村公交，为村民出行提供普遍服务；结合实际和村民出行习惯，优化镇村公交发展模式，拓展镇村公交服务功能，促进镇村公交与城市公交衔接融合。

鼓励农村客运经营者在确保安全的情况下使用新能源车辆开展农村客运服务。

第三十三条  【客运站点】农村公路客运站点的建设应当科学规划、安全实用，并有明确的标识标志，标明客运线路起讫点、发班时间、发车班次以及投诉咨询电话等有关信息。

鼓励建设集农村客运、物流、电商、旅游、餐饮购物、养护等多功能为一体的综合服务站。

第三十四条  【物流规划】县（市、区）人民政府应当组织交通运输、农业农村、供销、邮政、乡村振兴等部门编制县域农村物流三级网络节点体系发展规划。

鼓励商贸、邮政、快递、供销、运输等企业加大在农村地区的设施网络布局，建设面向农村地区的共同配送中心。

第三十五条  【服务设施】交通运输、文化广电和旅游、农业农村、乡村振兴等部门和镇（乡）人民政府、街道办事处，应当结合农村公路实际，整合农村公路沿线服务设施和服务资源，实现乡村旅游融合发展。

鼓励在农村公路沿线设置提供休憩、观景、农产品展示、文化交流等服务设施，建设农村公路绿道、步道和自行车专用道等慢行交通体系。

第三十六条  【客运安全】农村客运经营者应当落实安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制，完善相关应急预案，加强对农村客运车辆的动态监管，强化司乘人员教育，确保车辆技术状况良好。

县（市、区）人民政府应当建立公安、交通运输、应急管理等主管部门参与的农村公路客运安全监管机制，督促镇（乡）人民政府、街道办事处落实安全监管责任；相关部门按照职责分工加强对农村客运经营者的安全监管，督促其落实安全生产主体责任。

第六章 资  金

第三十七条  【资金筹集】县（市、区）人民政府应当建立公共财政投入为主、多渠道筹资为辅的农村公路资金筹集机制，保障农村公路的建设、管理、养护和运营。

第三十八条  【资金来源】农村公路建设、管理、养护和运营的资金来源包括：

（一）国家补助的专项资金；

（二）成品油价格及税费改革后中央财政转移支付资金；

（三）县（市、区）人民政府安排的财政性资金；

（四）社会力量捐助的资金；

（五）通过拍卖、转让农村公路冠名权、路域资源开发权、绿化权等方式筹集的资金；

（六）按照规定可以用于农村公路发展的涉农资金；

（七）合法筹集的其他资金。

第三十九条  【资金保障】市人民政府应当根据经济发展水平和财政承受能力，建立符合农村公路发展要求的资金补助机制。

县（市、区）人民政府应当将农村公路所需的建设、管理、养护、运营等经费列入本级财政预算，建立与农村公路发展相适应的稳定增长机制。

镇（乡）人民政府、街道办事处应当根据当地财力情况，安排相应的资金，用于乡道、村道的建设、管理、养护和运营相关工作。

第四十条  【资金投入】县、乡级农村公路机构运行经费及人员基本支出应当纳入一般公共财政预算。

县（市、区）人民政府应当设立农村公路应急专项资金，主要用于突发事件、应急抢险等特殊需求。

农村公路日常养护应当按照路线长度、路肩及路面宽度、绿化及附属设施情况综合计提费用，并确保不低于国家有关标准。

第四十一条  【捐赠表彰】鼓励企业、社会团体和个人捐款捐物用于农村公路建设和养护，对做出重大贡献的，县（市、区）人民政府可以通过设置宣传标牌、设置纪念标志、授予荣誉称号等方式予以表彰、鼓励。

第四十二条  【资金使用监督】农村公路建设和养护资金实行专项核算、专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪用。

市、县（市、区）人民政府财政和交通运输主管部门应当建立农村公路建设、养护资金的绩效评价机制。

市、县（市、区）人民政府审计、财政部门应当依法对农村公路建设、养护资金的使用情况进行监督检查。

第七章 法律责任

第四十三条  【法律责任一】违反本条例规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。

第四十四条  【法律责任二】县（市、区）人民政府可以根据本地区情况，依据《中华人民共和国行政处罚法》《河北省乡镇和街道综合行政执法条例》等有关法律法规规定，将交通运输主管部门行使的农村公路相关行政处罚权，调整由镇（乡）人民政府、街道办事处行使。

第四十五条  【法律责任三】违反本条例第十七条第二款规定的，由县（市、区）人民政府交通运输主管部门或者镇（乡）人民政府、街道办事处责令停止违法行为、限期改正，并处五千元以下的罚款。

第四十六条  【法律责任四】对农村公路及其附属设施造成破坏、损坏的，应当按照不低于农村公路原有的技术标准予以修复，或者按照破坏、损坏程度给予相应的赔偿或者补偿。

故意损坏、损毁农村公路及其附属设施，构成违反治安管理处罚行为的，由公安机关依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第四十七条  【法律责任五】各级人民政府和相关行政主管部门、单位及其工作人员违反本条例规定，在农村公路工作中不履行相关职责，玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附  则

第四十八条  【生效时间】本条例自    年  月  日起施行。