政策解读
《河北省“十四五”时期“无废城市” 建设工作方案》解读
为贯彻落实习近平生态文明思想，深入打好污染防治攻坚战，推动全省“无废城市”建设，近日省政府办公厅印发《河北省“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（以下简称《工作方案》）。
一、出台背景
2018年，中共中央、国务院《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》明确提出，要开展“无废城市”试点。同年，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》，在深圳等11个城市和雄安新区等5个特殊地区开展试点建设。2021年，中共中央、国务院《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》和生态环境部等18部门《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，明确提出选取100个左右城市，稳步推进“无废城市”建设，鼓励有条件的省份全域推进“无废城市”建设。2022年1月，省委、省政府印发《关于深入打好污染防治攻坚战的实施意见》，明确提出在各设区市开展“无废城市”创建。为有效推动“无废城市”建设工作落地落实，省生态环境厅牵头研究起草了《工作方案》，在充分征求意见的基础上，经省政府同意，以省政府办公厅名义印发实施。
二、主要内容
《工作方案》主要包括四个部分。
第一部分为总体要求。主要明确了指导思想、基本原则和工作目标。立足新发展阶段、贯彻新发展理念，以推动固体废物减量化、资源化、无害化为主线，统筹制度、技术、市场、监管等要素集成，构建“无废”新能源、新产业、新旅游和新工厂，形成固体废物污染环境防治新发展格局，发挥减污降碳协同效应，推动城市绿色低碳转型。按照“统筹谋划、协同推进，创新引领、市场驱动，依法治理、分类施策，党政主导、全民共建”的原则，11个设区市和定州、辛集市同步启动“无废城市”建设，形成雄安新区率先突破、各市梯次发展的“无废城市”集群。
第二部分为主要任务。主要明确了十项工作任务。一是强化顶层制度设计，完善固体废物管理政策体系。包括健全污染防治内生机制，强化标准规范支撑作用，完善固体废物分类统计。二是加快工业绿色升级，降低工业固体废物处置压力。包括加快产业和能源结构调整，推进工业固体废物源头减量，以钢铁产业为重点引领减污降碳协同增效，促进大宗工业固体废物综合利用，推进再生资源高效利用。三是践行绿色生活方式，推动生活固体废物源头减量。包括倡导绿色生活方式，加强生活垃圾管理，多点打造特色“无废”细胞工程。四是加强重点环节管控，推进建筑垃圾多维综合利用。包括推进建筑垃圾源头减量、多渠道消纳。
五是严格环境风险防控，提升危险废物综合治理能力。包括严格危险废物源头管控，优化利用处置结构布局，切实提高应急保障能力。六是发展生态循环农业，促进农业农村废物资源利用。包括推进农业面源污染治理，提升农业废弃物综合利用，加快农村固体废物治理。七是立足区域协同发展，构建京津冀“无废城市”集群。包括加快雄安新区“无废城市”建设，推动各具特色“无废城市”建设，促进京津冀“无废城市”协作。八是激发市场主体活力，建立健全环境管理市场体系。包括加大财税扶持力度，大力发展绿色金融，积极培育市场主体。九是加强科技创新支撑，推动形成环境管理技术体系。包括促进技术研发，加速成果转化，强化示范带动。十是多向监管协同发力，构建联防联控联治综合体系。包括加大执法监管力度，强化行政执法与刑事司法联动，完善固体废物环境信息管理。
第三部分为实施步骤。主要围绕建立国家、省“无废城市”建设梯队，组织各市编制实施方案，稳步推进建设，开展评估总结。
第四部分为保障措施。主要围绕加强组织领导、强化技术帮扶、积极推广复制、大力宣传引导4个方面提出要求。
此外，《工作方案》还明确了包括63项具体指标的全省“无废城市”建设指标体系。
三、出台意义
《工作方案》充分考虑全省地理位置、区域发展、行业特点等实际情况，将固体废物管理与经济社会发展统筹考虑，从推动城市绿色低碳转型层面谋划固体废物领域生态文明体制改革，以大宗工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物等五大类固体废物为重点，健全完善制度、技术、市场、监管四大体系，积极构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共治共建的“无废城市”建设工作格局，对深入打好污染防治攻坚战、提升全省固体废物治理体系和治理能力、助力绿色低碳循环经济高质量发展具有重要意义。
