按照中共河北省委、河北省人民政府《关于推进服务贸易高质量发展的意见》精神及市领导批示要求，结合我市实际，起草了《关于推进服务贸易高质量发展的实施意见》。

公示时间：2021年3月4日-3月19日

联系人：市商务局服贸科 张淳淳

电话：5902160

关于推进服务贸易高质量发展的实施意见

为深入贯彻习近平总书记关于发展服务贸易的系列重要指示精神，落实省委、省政府安排部署，进一步推动我市服务贸易创新发展、高质量发展，扩大服务贸易规模，优化服务贸易结构，建设服务贸易强市，结合实际提出本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省委九届十一次、十二次全会、和市委六届十二次全会部署要求，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，聚焦重点领域、重点区域、重点产业，推动我市服务贸易规模扩大、结构优化、重点突破、全面发展，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际竞争与合作，助力构建以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

（二）总体目标。到2025年，基本建成公平开放、竞争有序、互利共赢、安全高效的服务贸易高质量发展体系。初步形成服务贸易规模不断扩大、结构明显优化、产业优势突出、全面协调发展的良好局面。服务贸易总额突破8亿美元，人均服务贸易额不低于全省平均水平。到2035年，基本建成贸易自由便利、投资自由便利、资金跨境流动便利、人才从业便利、运输往来便利和数据安全有序流动，与国际高标准经贸规则相衔接的服务贸易开放体系。服务贸易总额力争进入全省前列、国际竞争力显著增强。为全面建成新时代经济强市、美丽廊坊提供有力支撑。

（三）基本原则

——坚持市场主导，政府引导。着力激发各类市场主体发展新活力，强化政府在制度建设、宏观指导、环境营造、政策支持等方面的职责。

——坚持分类施策，突出优势。扩大运输、旅游和建筑等传统服务优势，提升健康、文化等特色服务附加值，大力发展金融、数字等知识密集型服务，催生服务贸易新业态、新模式。

——坚持区域协同，全面发展。构建服务贸易新格局，推动京津冀协同发展在服务贸易领域向深度广度拓展，形成协调互补、协同发展的服务贸易发展新局面。

——坚持安全底线，防控风险。注重风险防控与服务贸易可持续发展有机统一，着力构建注重网络安全、数据隐私的服务贸易风险防范体系，稳步提升发展成效。

二、主要任务

（一）构建服务贸易发展新格局。立足廊坊区位优势和产业基础，汲取全面深化服务贸易创新发展试点经验，充分利用中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区（廊坊）和各类国家级示范、试验园区，吸引国内外服务贸易资源、平台、产业聚集发展。

1.构建服务贸易环京津协同发展区。北三县（市）着力从服务上抓提升，积极对接北京市国家服务业扩大开放综合示范区建设，承接北京服务贸易产业梯度转移。重点发展服务外包、技术研发、商贸流通、国际会展、文化创意等服务贸易。中部县（区）借势临空经济区加速发展。发挥临空经济区对周边区域的辐射带动作用，重点发展高端装备、商务会展、航空物流等产业，实现临空经济区辐射带动与周边地区服务支撑双赢的大临空。南三县（市）与雄安新区联动发展。重点发展新材料、高端装备制造等战略新兴产业、大健康、生态旅游等产业。促进环京津区域服务贸易资源配置优化、产业布局协调。

2.打造服务贸易开放创新发展引领区。充分发挥中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区（廊坊）先行先试优势，对标RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）、CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）等国际最高标准、最高水平，围绕服务贸易创新发展，积极开展制度政策创新研究探索，推动航空科技、航空物流、生命健康、航材维修、金融服务等产业发展。加强与国家、省有关部门对接，积极落实即将出台的自贸试验区跨境服务贸易负面清单和放宽服务贸易准入限制等政策，促进服务贸易发展。利用综合保税区平台，积极争取国家、省相关政策支撑，推动发展离岸贸易、保税维修等新兴贸易业态。

（二）优化服务贸易结构。巩固和扩大建筑、运输、旅游等传统服务贸易的比较优势，稳步提升金融、数字、文化、健康等高端高新服务在服务贸易中占比。以“一带一路”沿线国家和“区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）”成员国为重点，构建多元化市场格局。

1. 促进旅游服务贸易协调发展。充分利用优势旅游资源，提高旅游服务国内国际竞争力。深入挖掘廊坊民俗文化、教育和演艺等旅游服务优势，发掘特色旅游服务，推动“旅游+文化、旅游+商贸、旅游+教育、旅游+体育、旅游+康养”等新业态、新模式发展，向海内外游客宣传推介“京津乐道·绿色廊坊”旅游品牌，力争将廊坊市建成各领域高度融合发展的旅游目的地。

2.促进运输服务贸易联动发展。畅通物流通道，降低国际货物通关及中转成本。加快发展飞机融资租赁、航运保险、航运结算和航运仲裁等高端航运服务贸易。依托京津联运和中欧、中亚班列，提升国际中转和国际供应链管理等综合服务能力，增强对沿线国家和地区的转口服务贸易功能，全面提升运输服务贸易国际竞争力。

3.促进建筑服务贸易延伸发展。推动建筑服务由工程承包向设计咨询的上游延伸，实现“设计—施工”全链条服务。加大对建筑从业人员的培训力度，促进劳务输出向智力输出的转变，推动建筑服务从基础性劳务承包向工程造价、咨询、监理等专业服务出口转型。将建筑服务打造成世界了解廊坊质量的“窗口”，打响“廊坊建设”品牌。

4.推动金融服务贸易创新发展。加快完善金融服务贸易市场准入机制，畅通双向投资渠道。鼓励国内外银行在中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区（廊坊）设立法人和分支机构，推动跨境人民币业务创新。探索设立跨境合作基金，开展境内人民币融资资产跨境转让和企业境外母公司在境内发行人民币债券等业务，发展跨境支付。推动金融服务贸易向核心领域深入渗透，为服务贸易高质量发展提供有力保障。

5.推动数字服务贸易融合发展。依托我市“河北省战略性新兴产业示范基地（大数据）”等平台，推动数字服务贸易产业化。逐步建立数字化贸易综合服务平台，推动传媒、娱乐、学习、出版等数字化出口，提升软件、社交媒体、搜索引擎、通信、云计算等数字交付服务竞争力。探索构建发展服务贸易的数字化生态系统，拓展廊坊服务在国际价值链的增值空间。

6. 促进文化服务贸易多层次发展。加快国际文化交流，减少服务贸易壁垒。鼓励文化企业通过项目合作、海外并购、联合经营、设立分支机构等方式开拓海外文化市场，弘扬中华文化，讲好中国故事。以国际交流合作加深海外消费者文化认同，引导企业开发贴合海外市场需求的特色文化服务产品。逐步形成“廊坊文化”品牌，推动文化服务走出国门。

7.推动健康服务贸易开放发展。夯实医药健康产业基础，推动廊坊健康服务“走出去”。吸引和培育拥有自主知识产权的国际生物医药研发和服务机构，鼓励医药研发企业积极承接国际间产业转移与药品代工服务贸易，拓展和提供境外中医文化交流、人员培训、健康咨询等方面服务贸易。逐步融入国际生物医药研发链和产业链，形成健康服务贸易特色优势。

（三）打造服务贸易促进平台。组织申请创建中医药服务出口基地和文化出口基地，发挥中国·廊坊国际经贸洽谈会等各类展览展示和国际交流活动服务功能，打造服务贸易快速集聚高质量发展平台。

1.打造特色服务贸易基地。组织申请创建中医药服务出口基地和文化出口基地，依托出口基地，推动中医药服务出口创新政策，推进服务项目商品化，促进 “跨境支付”模式发展。推动省级文化出口基地、重点企业和重点项目申请认定工作，提升服务出口质量。发挥出口基地的集聚、引领和辐射作用，培育一批具有国际竞争力的服务贸易企业，带动服务贸易高质量发展。

2.打造服务贸易综合服务平台。充分发挥各类展览展示和活动贸易服务功能，打造服务贸易重点服务平台。积极参与国家级展会和交流活动，深化政府、国际组织、商协会及企业间务实合作。鼓励各类投资贸易类展会增设服务贸易展区，优化提升现有展会品牌。支持企业赴境外参加服务贸易重点展会，积极开拓新兴国家市场。以展示展览和交流活动平台为媒介，为海外服务引进廊坊、为廊坊服务走向世界创造更多机遇。

（四）助力构建新发展格局。加强京津冀服务贸易和外包企业合作，着力扩大优质服务进口，鼓励支持企业创新国际合作方式，参与服务贸易领域竞争，融入国内大循环，助力畅通国内国际双循环。

1.推动健全京津冀服务贸易产业链条。将承接京津服务外包作为我市接入国际高端服务贸易发展的重要端口，通过服务外包的技术外溢效应，提升服务跨境交付能力。深化“京津研发、廊坊应用”“京津接包、廊坊交付”模式，依托我市高等学校、科研院所和企业与北京高等学校在冀合作建立研发机构和孵化平台，发展科技研发、软件研发、金融咨询和解决方案、中后台数据处理、数据挖掘与分析等高端服务外包发展。在积极承接离岸服务外包的同时，逐步扩大在岸市场规模，实现在岸和离岸服务外包协调发展。

2.推动服务贸易可持续发展。促进服务贸易进口与出口平衡发展，以交流减少贸易壁垒，以开放提升服务贸易竞争力，助力保障国内国际双循环。加大对人民生活消费迫切的高品质生活性服务进口，加快对推动制造业转型升级的先进生产性服务进口，支持技术专利和专业服务进口，打造联动区域、服务全国、辐射东亚的服务进口集散地。鼓励企业建设境外营销网络，增加境外商业存在服务贸易模式。积极构建跨境产业链，带动技术和其他商务服务出口。充分发挥服务贸易渠道作用，培育新优势，提高金融、数据等领域风险防控能力，实现服务贸易高质量发展与经济安全的良性互动。

三、保障措施

（一）强化服务贸易要素支撑。通过完善对服务贸易的财政、金融、税收、土地的立体支撑，促进各要素自由流动，提升服务贸易便利化水平，为服务贸易高质量发展提供保障。

1.依法落实服务贸易财税政策。利用好中央和省商务发展资金，优化扶持资金结构，突出政策支持重点，完善和创新支持方式。引导更多社会资金支持服务贸易发展，拓宽融资渠道。落实对先进技术型服务企业的税费减免政策，扩大知识产权融资，发展创业投资。对中国（河北）自贸试验区大兴机场片区（廊坊）内基础服务企业（如铁塔公司及各电信基础企业）实行5G基站电费电价补贴政策的支持。发挥财税政策导向性作用，强化服务贸易高质量发展的“造血”功能。

2.完善服务贸易生产要素支撑。保障生产要素在服务贸易高质量发展中的流动和配置，激发市场主体活力。强化土地支撑，对利用存量土地资源、房产发展新业态、新模式的土地用途和权利人、权利类型，在5年过渡期内可暂不变更。强化技术支撑，加快培育研发机构，推进重点科研机构及学校项目的引进落地，探索构建“科研—孵化—加速—产业园区”的产业发展体系。强化金融支撑，优化出口信贷和出口信保政策，开发适用服务贸易发展特点的金融产品和服务，深化供应链融资、海外并购融资、仓单质押融资和应收账款质押贷款等贴合服务贸易企业开拓海外市场的金融支持。支持符合条件的技术先进性服务业企业在境内外多层次资本市场挂牌上市融资。

3.加快京津冀服务贸易要素流动。以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，推动落实京津廊区域内服务要素流动便利自由、标准资格互认。探索与京津区域通关物流数据共享，逐步构建跨境贸易数据“上链”，实现信息共享。探索建立人才跨区域资质互认、双向聘任等制度，实现人才共享。探索在北京、天津取得生产经营资质、认证的企业疏解到我市审核后，继续享有原有资质、认证，实现标准资格互认。推动京津廊服务贸易发展要素流动便利化、自由化，推动服务贸易协同发展向深度广度拓展。

4.提高服务贸易便利化水平。优化对服务贸易的管理模式、方式，深化服务贸易领域“放管服”改革。推动落实服务贸易出口退(免)税政策，提高投资、通关、商检、外汇管理等便利化水平。对会展、演艺、服务外包等企业所需通关的国际展品、服装道具、样本、试剂等实行便捷通关。支持服务贸易出口企业开展国际安全认证、质量认证、环保认证等工作，采用出口收入存放境外等方式提高外汇资金使用效率，加强人员流动、资格互认、标准化等方面的国际磋商与合作。建立健全系统性、机制化、全覆盖的服务贸易政策体系，打造市场化、法治化、国际化营商环境，促进服务贸易便利化发展。

（二）完善服务贸易组织保障体系。完善与服务贸易领域相适应的包容审慎监管方式，建立全方位的人才保障体系，建立协同高效的协调机制，形成上下衔接、立体覆盖的服务贸易保障体系。

1.优化服务贸易监管模式。通过权责清晰、集成完善监管模式创新，构建与服务贸易特点相适应的监管机制。探索建设基于政府权责清单和政务信息共享，以市场主体信用为基础的事中事后监管体系。健全服务贸易重点企业联系制度，推进服务贸易数据直报和统计工作。发挥行业协会商会在反映诉求、处理纠纷、加强自律、协助政府监管监督等方面作用，推动构建企业自治、行业自律、社会监督、政府监管相结合的服务贸易监管新机制。

2.构建服务贸易人才服务保障体系。加快形成政府部门、科研院所、高等院校、企业联合培养服务贸易人才的新机制。探索对服务贸易核心人才、重点领域专业人才、高技能人才和国际化人才实施住房首付政府补贴和住房贷款贴息政策。鼓励高等学校增设服务贸易相关课程，鼓励各类市场主体开展服务贸易经营管理和营销服务人员培训。支持从事服务贸易创新发展的公务人员开展国际交流合作与培训，建设一支高素质的专业人才队伍。

3.建立服务贸易发展协调机制。强化组织领导，建立市县两级服务贸易发展联席会议制度，由市、县政府主管领导牵头，办公室设在商务部门，加强对服务贸易工作的宏观指导。强化督导落实，市服务贸易发展联席会议每年将服务贸易高质量发展目标列入全市重点工作任务，纳入高质量发展综合绩效评价体系。各级各部门根据实际情况，制定出台行动计划和配套支持政策，推进全市服务贸易高质量发展。

附件：廊坊市推进服务贸易高质量发展创新举措分工表

2021年3月3日

廊坊市推进服务贸易高质量发展创新举措分工表

注：责任分工涉及各部门排名不分先后，按工作职责具体推进