省委省政府要求农业发展要围绕全面建成小康社会、加快农业农村现代化目标，以农业供给侧结构性改革为主线，坚持“保粮食、保供给、调结构、促增收”，坚持农业规模化、产业化、市场化发展，大力推进“一减四增”，大力发展都市现代农业和优质高效农业，落实省“四个一百”工程，加快形成各县（市、区）农业主导产业和“一乡一业、一村一品”的比较优势，着力构建连片开发、规模经营、龙头带动、融合发展的现代农业新格局，有力促进农业增效、农民增收、农村繁荣。为此，结合廊坊实际，拟出台《加快推进农业结构调整促进农业高质量发展实施方案》。

公示时间：2020年10月28日至11月12日

联系部门：市农业农村局发展规划科

联系电话：2266088

加快推进农业结构调整促进农业高质量发展的实施方案

为深入实施乡村振兴战略，加快推进农业结构调整，保障农产品有效供给，促进农业高质量发展，制定本方案。

一、总体要求

（一）总体思路。深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对河北工作的重要指示精神，围绕全面建成小康社会、加快农业农村现代化目标，大力发展都市现代农业和优质高效农业，以农业供给侧结构性改革为主线，坚持“保粮食、保供给、调结构、促增收”，坚持农业规模化、产业化、市场化发展，大力推进“一减四增”，落实省“四个一百”工程，加快形成各县（市、区）农业主导产业和“一乡一业、一村一品”的比较优势，着力构建连片开发、规模经营、龙头带动、融合发展的现代农业新格局，有力促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

（二）基本原则

——坚持底线思维，确保粮食安全。严守耕地保护红线和永久基本农田控制线，稳定粮食播种面积和产量，实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强高标准农田建设，发展优质粮食作物，谷物努力自给，口粮绝对安全。

——坚持规模开发，增强产业竞争力。着眼市场需求，加强政策支持，鼓励新型经营主体发挥比较优势，连片开发，规模发展，不断提高产业集中度和市场竞争力。

——坚持理念创新，推动高质量发展。把创新作为引领现代农业发展的重要动力，不断引入新的发展理念、生产要素、经营模式、经营主体和体制机制，推进农业供给侧结构性改革，把科技、绿色、品牌、质量元素融入农产品生产全过程，增强农产品供给结构的适应性和灵活性，提高供给体系的质量和效率。

（三）发展目标

——粮食和重要农产品供给能力稳步提升。到2022年，全市粮食面积稳定在400万亩以上，总产量稳定在28亿斤以上。“菜篮子”产品供给能力不断提升，生猪存栏恢复到66万头，出栏152万头；生鲜乳产量达到18.9万吨。全市蔬菜、水果、中药材、食用菌、牛羊禽肉、蛋类和水产品产量分别达到250.23万吨、39.06万吨、0.3万吨、1.19万吨、8.4万吨、12.6万吨、94.9万吨，分别较2019年增加1.1%、1.02%、1.07%、1.1%、2.5%、2.9%、1.6%，牛羊禽肉、蛋类产量稳定在8.4万吨、12.6万吨。

——规模经营水平显著提高。到2022年，基本形成“一县一特、一乡一业、一村一品”规模发展格局。围绕省“四个一百”工程，推进廊坊农业结构调整示范区建设。全市畜牧、蔬菜、果品三大特色产业占农业总产值比重逐年增大，设施农业占农业总产值比重稳步提升。

——产业融合发展加快推进。到2022年，基本形成农村一二三产业融合发展格局。农产品加工业总产值由422亿元达到450亿元以上，与农业总产值比由2019年的1.43：1提高到1.55∶1；全市休闲农业和乡村旅游综合收入提升到30亿元以上。

——农产品市场竞争力明显增强。到2022年，基本形成功能完备的农产品批发市场体系、高效便捷的农产品冷链物流体系和农村电商服务体系。全市重点打造10个区域公用品牌，品牌农产品溢价率提高30%以上，主要“菜篮子”产品北京市场占有率稳步提升。

——农业发展环境持续改善。到2022年，基本形成农业资源节约和环境保护的空间布局、产业结构和生产方式。年度压减农业用水1905万立方米，化肥使用量、农药使用量保持零增长或负增长，绿色食品、有机农产品数量逐年增加，农产品质量检测整体合格率保持在98%以上。

二、重点任务

（一）着力稳定粮食生产

发展目标：到2022年，全市粮食播种面积稳定在400万亩以上，总产量稳定在28亿斤以上，其中，小麦播种面积稳定在70万亩，总产量稳定在5.3亿斤以上，玉米播种面积稳定在280万亩，总产量稳定在22亿斤以上。

重点措施：稳定播种面积。严格粮食安全责任制考核，认真落实耕地力保护补贴、农机购置补贴和小麦最低收购价、农作物大灾保险等政策措施，保护和调动农民种粮积极性。引导农民发展间作套种，充分利用闲散耕地、林下可利用耕地等，努力扩大粮食作物种植面积，切实做到应播尽播，不抛荒撂荒，确保粮食面积稳定。巩固提升产能。继续实施耕地质量保护与提升行动，推行秸秆还田、增施有机肥，提升耕地地力；改善农业基础设施条件，建成高标准农田310万亩。加快农机农艺融合发展，耕种收综合机械化水平达到85%以上。加强种质资源创新和新品种、新技术研发推广，提升粮食生产科技含量。加强草地贪夜蛾等重大病虫害监测防控和灾害性天气的防御工作，做到不成灾、少受害，确保粮食产量稳定。发展节水农业。在地下水超采区适度压减冬小麦面积，实施季节性休耕制度，引导农民种植油葵、等抗旱作物。发展喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉和水肥一体化节水技术，提高水资源利用效率。加快繁育和推广抗旱节水品种，推广7个小麦节水新品种；开展绿色增产模式攻关，积极推广深耕深松、地膜覆盖保墒等技术。70万亩小麦实现节水品种全覆盖；新增高效节水灌溉面积达到13万亩。推行绿色生产。分区域、分作物制定施肥方案，集成推广小麦一次施肥、水肥一体、玉米种肥同播等高效施肥技术和新型肥料产品，推动农企合作，引导农民施用配方肥。推广生物防治、理化诱控等绿色防控技术，积极推广合理施药、安全施药、轮换用药等高效施药技术和新型植保机械，推行专业化统防统治，农药使用量持负增长。

（二）大力发展特色优势产业

1.稳步发展蔬菜产业

发展目标：到2022年，全市蔬菜播种面积发展到100.27万亩，较2019年增长1.02%，总产量达到250.23万吨以上，增长1.1%，其中设施蔬菜播种面积达到42.16万亩、增长1.04%，总产量达到170万吨以上，增长1.05%。

区域布局：建设蔬菜优势产区，在环京津日光温室产区重点发展番茄、黄瓜等特色果菜和精细叶菜，通过温室、拱棚设施种植与露地栽培结合，构建四季生产、周年供应格局。

规模基地：重点打造2个蔬菜瓜果示范区，种植面积达到47.11万亩，增长11.04%；创建12个蔬菜加工业产业集群，产值457.5亿元，增长21%；以环京津地区蔬菜生产大县为重点，建设一批蔬菜批发市场，推动供销企业或合作社进京建设居民社区直营店，树立廊坊优质蔬菜产业新标杆。

重点措施：推进单品规模化发展。每县（市、区）主打1个以上拳头产品，推动单品1万亩以上规模基地建设，高标准打造安次甜瓜、永清胡萝卜、固安番茄等特色农产品优势区。坚持设施化方向。每年新增设施蔬菜0.6万亩，新增果菜重点发展日光温室和大中拱棚生产，新增叶菜重点发展中小拱棚生产，推动生产设施由传统简易棚室向高性能棚室升级。推广绿色提质增效技术。重点推广水肥一体化、病虫害绿色防控、有机肥替代化肥等技术，构建绿色环保、资源节约型生产新模式。提升自动化生产水平。加大新型农机具引进研发力度，推广适宜设施生产的专用小型农机具、示范物联网和自动化控制设备，提高劳动效率。

2.突出发展水果产业

发展目标：到2022年，全市水果种植面积发展到38.89万亩，较2019年增长1.02%，其中梨12万亩、苹果3万亩、桃9万亩、葡萄7万亩，四大主导水果占全省水果种植面积80%以上。

区域布局：加快建设梨、苹果、桃、葡萄等优势特色水果基地，尽快形成独具竞争优势的水果生产力布局。

规模基地：重点打造1个果品类示范区，种植面积达到8.35万亩，增长1.01%；创建1个果品加工业产业集群，产值507.4亿元，增长19%；推动水果生产方式与国际接轨，打造国际标准示范基地，形成廊坊特色水果“航母”。

重点措施：打造精品水果基地。建设优质葡萄基地8万亩，适应国内、国际高端市场需求，主供京津沪深高端市场，实现优质高价销售；发展优质时令水果50万亩，满足城市居民休闲需求。推进标准化生产。落实果园生草、简易修剪、化学疏花疏果、免套袋栽培等技术规程，加快实用型果园生产机械和操作平台应用，实现果园省力栽培，降低生产成本。强化冷藏物流。优化标准化交易专区、集配中心、冷链储运、电子结算、检验检测等设施设备，构建“产地+冷链运输+销地”快速冷储运销体系。提高组织化程度。推行订单生产，加快专业合作社和行业协会建设，强化经纪人、产销专业户技能培训，培育一支具备现代生产技能和营销能力的从业队伍。

（三）全面推动养殖业转型升级

1.加快恢复生猪生产

发展目标：到2022年，全市生猪存栏66万头，出栏152万头。

区域布局：以安次区、霸州市、文安县、大城县为重点，优化调整农业结构，推行生态化适度规模养殖，在限养区对原有畜禽规模养殖在不新增产能的基础上，进行标准化改造，不断提高畜牧业综合生产能力和市场竞争力。

规模基地：重点打造廊坊安次区生猪养殖示范区、廊坊永清县生猪养殖示范区，到2022年年出栏达到13.4万头，发挥示范引领、辐射带动作用，促进全市生猪产业健康稳定发展。

重点措施：发展标准化养殖。提高生猪养殖场智能化、自动化水平，使用节水、节料、节能养殖工艺，引导中小型养殖场（户）通过改造提升逐步发展为标准化养殖。发展规模化养殖。吸引一批国内生猪养殖领军企业到廊坊投资建场，扩大生猪产能。发展健康养殖。推广清洁养猪模式，推动养殖废弃物综合利用，规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率2022年达到81%。推行养殖、屠宰、加工、运输一体化，建立健全猪肉产品质量安全追溯，提升产品综合竞争力。加强疫病防控。严格落实政府属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。监督生猪养殖场实行“密罐式”封闭管理、定期清洗消毒。严格落实屠宰检疫和无害化处理，阻断疫情传播流行，坚决把疫情影响降到最低。

2.大力推动奶业振兴

发展目标：到2022年，全市奶牛存栏5.4万头，生鲜乳产量达到18.9万吨。

区域布局：立足各县（市、区）现有产业基础，结合资源禀赋、环境承载力等因素，以文安县、固安县、永清县、安次区、霸州市、大城县为重点，打造奶牛养殖聚集区。

规模基地：重点打造三河市奶牛养殖示范区、廊坊广阳区奶牛养殖示范区、永清县奶牛养殖示范区，奶牛存栏达到0.98万头。推动奶业加工产业集群创建，加快形成以中高档产品为主，特色功能性产品为补充的供给体系。

重点措施：持续推进智能牧场建设。到2022年智能牧场占比由2019年的60%提高到85%以上，实现自动饲喂、自动清粪和健康、发情、产量在线监测，提升奶牛养殖智能化水平，降低养殖费用，增加奶农收益。建设优质奶牛饲草基地。稳步推进“粮改饲”试点，逐步扩大优质苜蓿种植面积,到2022年达到10万亩，加大饲草加工机械的补贴力度，推进奶牛饲草本地化。强化优良品种的引进培育。推广人工授精、精细化饲喂、胚胎移植、奶牛生产性能测定等技术，建设高产奶牛核心群，稳定增加奶牛平均单产水平，到2022年奶牛平均单产水平达到8.5吨。加快乳制品加工项目建设。壮大乳制品加工企业，重点发展婴幼儿乳粉和巴氏杀菌乳，积极开发奶酪、黄油、冰品等新产品。支持乳品企业投资牧场，促进奶牛养殖和乳品加工融合发展。

3.稳定牛羊禽肉、禽蛋产能

发展目标：到2022年，全市牛羊禽肉产量8.4万吨；鸡蛋产量10.9万吨。

区域布局：北三县重点发展牛羊屠宰加工业，提高畜产品精深加工水平，示范带动永清县、文安县、大城县、霸州市等南部区域肉牛羊适度规模养殖。肉鸡、蛋鸡以文安县、大城县、霸州市、安次区等区域为重点，发展禽肉、禽蛋品牌建设，稳定肉鸡、蛋鸡产业发展。

规模基地：大力推动牛羊禽规模养殖基地建设，稳定牛羊禽产业发展，增强多样优质畜产品供应能力和对生猪产品供应的替代能力。

重点措施：加强良种繁育。建立育繁推一体的良种繁育体系，完善配种网络，推广人工授精技术。加强技术培训，提高配种技术水平。改造提升基础设施。重点普及推广自动饮水、自动喂料、自动清粪设施设备，推动规模养殖场应用精准饲料、环境智能调控、疾病自动诊断等物联网设备和技术，实现畜禽养殖自动化和管理智能化。

4.加强禽蛋生产

发展目标：到2022年，全市蛋类产量达到9.5万吨，其中鸡蛋产量9.1万吨，较2019年增加2.9%

区域布局：以文安县、大城县、霸州市等南部区域为重点，形成南部蛋鸡产业带。

规模基地：推动蛋鸡生产基地建设，稳定蛋鸡产业发展。

重点措施：进一步完善良种繁育体系，提升规模养殖场施设水平，逐步实现机械化、智能化水平。联合保险机构，开展业务创新，对蛋鸡养殖和鸡蛋价格进行保险，保护生产者利益。

5.推进渔业转型发展

发展目标：到2022年，全市水产品产量达到1.7万吨。

区域布局：严格贯彻落实《廊坊市养殖水域规划2019-2030年》要求，在统筹生产发展与环境保护基础上，稳定水产养殖基本面积，保障养殖生产空间，发展城市周边休闲型水产养殖带，向休闲垂钓、生态观光等业态拓展。

生态健康养殖：以水产养殖绿色、科技、高效、规模化为主要发展方向，大力推进池塘工程化循环水养殖、工厂化循环水养殖、渔菜（花）共生等健康养殖模式，不断提升设施化建设水平。到2020年国家级水产健康养殖示范场达到5个，2022年达到6个，水产品总量稳定在2万吨左右。促进一二三产业融合，大力发展休闲观光渔业，创建廊坊休闲渔业品牌。

重点措施：大力发展绿色养殖，推广生态健康养殖。支持养殖基础设施提升改造，改善养殖生产条件，提高水产养殖现代化水平。积极创建省级、国家级水产健康养殖示范场，加大良种繁育和新品种引进，推进标准化养殖生产，提高优质水产品供给能力。加快发展休闲渔业，加大政策扶持和示范引领，推动休闲渔业聚集式发展，促进渔业养殖、休闲渔业、捕捞、加工等产业与旅游休闲相融合，延长产业链、提升价值链。

（四）大力发展生态休闲农业

发展目标：到2022年全市休闲农业和乡村旅游综合收入达到30亿元。

区域布局：重点在“三环”（环京津、环雄安新区、环城区周边）、“四沿”（沿高铁高速、沿国省干道、沿重点景区周边、沿重要河流）重点打造一批生态休闲农业示范区，形成1小时城市居民休闲度假圈。

规模基地：重点打造8个生态休闲农业示范区，综合收入占全市休闲农业和乡村旅游综合收入的30%。

主要措施：加强规划设计。依托区位优势、自然生态、产业特点、历史禀赋、文化内涵，坚持连点成线、沿线成带、环城成圈，明确发展定位，注重创意创新，形成主题鲜明、各具特色的生态休闲农业发展新模式。加强旅游服务设施建设。结合美丽乡村建设，加强道路、停车场、商贸流通、信息网络等基础设施和公共服务设施建设。针对游客消费需求，提供必要的餐饮、休闲娱乐、农副产品等服务项目，提高旅游服务能力。积极拓展农业多种功能。推进农业与教育、文化、康养等产业深度融合，开发农业科普、教育、示范、观光功能。在种养特色产业基础上，构建生态循环农业技术体系，展示农耕文化，发展农家乐、乡村民宿等新业态，努力把生态休闲农业做成具有综合效益的大产业。

三、推进措施

围绕农业结构调整重点区域，落实省“四个一百”重要目标任务，集中优势资源，把结构调优、规模调大、链条调长、质量调高，提高农业整体效益。

（一）壮大龙头企业。以农产品加工业为重点，强化政策支持和指导服务，集中资源要素，优化营商环境，支持龙头企业做大做强。招商引资建龙头。积极开展农业大招商，创新招商引资方式，组织展示展销、推介洽谈等招商活动，外引内扶相统筹，拓宽合作渠道，加大与域外大型龙头企业的对接合作。提档升级强龙头。强化政策引导，支持龙头企业谋划建设投资规模大、科技含量高、产业链条长、带动能力强的大项目，壮大龙头企业规模，优化龙头企业产业结构，培育一批行业领军企业。科技创新育龙头。引导龙头企业提升科技水平，鼓励龙头企业建设高水平研发中心，开展关键技术、前沿技术攻关，引进国内外先进技术进行集成创新，推进产品结构和产业结构升级。延伸链条促联合。大力推广“龙头企业+合作社+基地+农户”的“四位一体”运营模式，引导龙头企业与合作社、家庭农场、种养大户建立稳定的合作关系，实现合作共赢。健全农业社会化服务体系，建设一批规模化、标准化、专业化加工专用原料生产基地，发展多种形式的农业产业化联合体。要素集聚建集群。引导龙头企业向优势产区、综合性加工园区集中，促进产业衔接、功能互补，放大产业集聚效应，重点培育7个年产值10亿元以上的农产品加工产业集群，到2022年，总产值达到400亿元。

（二）培育新型经营主体。按照“五个一”（一套管理台账、一套培育计划、一套规范机制、一套服务体系、一套支持政策）的路径，深入实施家庭农场培育计划和农民合作社规范提升行动，不断增强家庭农场和农民合作社经济实力、发展活力和带动能力，推进农民合作社和家庭农场高质量发展。指导农民合作社健全运行管理制度，强化民主管理、财务管理、生产经营管理，加强利益联结，提升农民合作社规范化水平。健全示范创建标准，开展国家、省、市、县级示范社四级联创，有序推进规范化建设试点，评选“十佳”农民合作社，建立多层级示范体系。贯彻落实《河北省家庭农场名录管理办法（试行）》，进一步建立健全家庭农场名录管理制度，完善纳入名录的条件和程序，把符合家庭农场条件的种养大户和专业大户、已在行政审批部门登记的家庭农场纳入名录管理。同时完善市县两级示范家庭农场评定标准和程序，加大示范家庭农场创建力度，加强示范引导。到2022年，农民合作社规范运行水平大幅提高，家庭农场生产经营能力较大提升，扶贫带贫减贫能力和带动效应显著增强，市级农民合作社示范社稳定在100家以上，省级“十佳”农民合作社3-5家；全市家庭农场达到3000家，市级示范家庭农场稳定在100家以上。

（三）健全流通体系。建立线上线下销售主渠道，构建全市农产品产销骨干网络。实施批发市场“三个一批”工程。巩固一批，加强农副产品批发市场建设，强化主业、打造特色，服务城市、带动产业；扩建一批，统筹布局一批辐射力强、功能互补、满足跨区域流通需求的农产品骨干批发市场；新建一批，围绕京津规划建设一批大中型产地和销地农产品批发市场及农产品仓储保鲜、冷链物流设施，在全市逐步改造或新建生鲜超市、菜市场、农贸市场等便民市场。各县（市、区）根据居民生活需要和便民市场建设条件，研究确定生鲜超市、菜市场、农贸市场改造或新建计划，促进农民菜园子与市民菜篮子有效对接。拓展电商渠道，促进线上销售。与阿里、京东、特优农品、农交汇等电商平台开展战略合作，支持品牌主体上线，开设“金牌”店铺，举办网络直播、直销带货等多种形式的促销活动，建立线上主渠道。利用天猫“廊坊原产地商品官方旗舰店”，京东、淘宝、苏宁、拼多多“廊坊供销馆”，阿里1688“河北供销扶贫商城”等网络平台，扩大上线销售廊坊名特优农副产品品种和规模，加大营销力度，打造廊坊品牌农产品集群效应。搭建以供销社为农服务综合平台为基础的农产品销售体系。依托供销社系统农产品线上线下龙头企业，结合建设大宗商品交易中心、农产品信息平台和农产品产销联盟，整合全省农产品批发市场、仓储、冷链物流等各类经营资源，实现融合发展，加快打造全市农产品销售平台，结合消费扶贫，推动党政机关、企事业单位及部队等团体性消费群体在平台购买农产品，推动形成农产品价格指数和质量标准体系，推进农产品经营规模化、标准化、品牌化。

（四）加强科技支撑。搭建科技创新平台。依托结构调整示范区和产业集群，建设一批院士工作站、国家农业重点实验室、京津冀农业协同创新平台，研发一批急需的新品种、新机具、新技术。新建5个农业创新驿站，总数达到10个，实现农业县全覆盖，努力形成集科研、孵化、中试、应用、推广于一体的现代农业科技创新高地。强化农业技术服务。以省级产业技术体系创新团队为依托，完善县级专家团队、乡（镇）科技服务队、村级技术指导员服务体系，发展科技特派员队伍，推动市、县两级“农技推广云平台”互联互通，实现农技推广线上线下有机结合，推动科技服务到示范区、到集群、到项目。加强技术培训。以农技推广补助项目为抓手，紧紧围绕农业结构调整产业技术需求，加大农技人员知识更新和高素质农民培育，利用3年时间，培训高素质农民、新型农业经营服务主体经营者、产业扶贫带头人、返乡入乡创新创业者、专业种养加能手等3000人次。

（五）推进品牌建设。围绕农业结构调整示范区和农产品加工产业集群，打造一批农产品品牌，到2022年，市级以上农产品区域公用品牌达到10个以上，行业领先企业品牌达到10个以上，品牌平均溢价水平由30%提高到38%;努力打造品牌价值超百亿元的企业品牌。打造一批系列农产品“廊坊品牌”。选择具有廊坊特色、产品优势突出的梨、葡萄、苹果、牛肉等系列农产品，实行一个品种、一个方案、一个专业设计团队、一套推广营销策略的办法，强化高端形象设计和宣传推介，面向全国宣传推广，打造农产品系列“廊坊品牌”，全面强化廊坊特色农产品影响力。提升一批区域公用品牌。以县（市、区）为主体，以完善品牌标准、提升产品质量、精准宣传营销为重点，整市整县推动，对市级以上区域公用品牌全面规范提升，推动区域特色产业。培树一批企业领军品牌。选择规模大、带动强、市场占有率高的龙头企业，按照企业主体、市场运作、政府指导、强化服务的思路，通过搭建平台、展会宣传、设计服务、渠道拓展等服务，增强品牌优势。强化品牌宣传营销。综合利用“央视+高端平台+新媒体+专业机构”宣传渠道，分层次、分地域、分重点开展品牌宣传推广。充分利用各类农交会，组织开展蔬菜、水果、食用菌、中药材等产销对接活动，加强农产品展示展销和推介，扩大农产品市场营销力和品牌溢价能力。

四、政策支持

（一）强化财政支持。加大对农业结构调整投入力度，支持农业新型经营主体发展多种形式的适度规模经营。及时兑现农机具购置补贴、产粮大县奖励等扶持政策，促进粮食生产发展。积极争取上级政策支持，坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，加大对生产规模经营主体的扶持力度，对新增1000亩以上种植粮食作物、200亩以上设施农业（蔬菜、食用菌、水果）示范区，800亩以上水果示范区、500平方米以上的工厂化养殖车间改造，100亩以上成方连片的淡水标准化池塘改造，采取以奖代补、先建后补、贷款贴息等补助方式予以支持，鼓励农业新型经营主体加大设施农业投资力度，吸引撬动更多社会和金融资本投入现代农业产业发展。加大对智能化奶牛场建设支持力度，加大恢复生猪产能，支持新型农业经营主体建设农产品产地仓储保鲜冷链设施。按照国家有关政策，提高土地出让收入用于农业农村领域的比例，在防范政府债务风险的前提下，支持县（市、区）政府依法依规申请专项债券，用于符合条件的农业结构调整项目建设。

（二）强化金融支农。利用普惠金融发展专项资金，对符合条件的新型农村金融机构，按照不超过其当年贷款平均余额的2%给予费用补贴。用好省、市、县每年安排的企业挂牌上市融资奖励资金、支农再贷款专用额度，鼓励符合条件的农业产业化龙头企业挂牌上市融资，加大对农业结构调整重大项目融资支持。发展农业供应链金融，精准对接农业新型经营主体金融需求，为农业结构调整提供多元化金融服务。运用大数据、人工智能、云计算、区块链等新技术，搭建覆盖“三农”全场景的金融支农综合服务平台，改善农村金融服务网络。落实好政策性农业保险保费补贴政策，稳步推进农业保险“扩面、提标、增品”，引导和支持保险机构开展农业保险产品创新，推动建立多层次农业保险体系，满足农户和新型经营主体多元化风险保障需求。以特色优势农产品为重点，支持和引导市县开展特色农业保险，积极争取省级对保费补贴的奖补资金。推进农业保险与信贷、担保、期货（权）等金融工具联动，通过农业保险的增信功能，缓解农户“贷款难”“贷款贵”问题。

（三）强化用地保障。加强农村产权流转交易平台建设，推动农村土地承包经营权确权成果在轮作休耕、土地流转、惠农政策落实等方面的应用。在符合国土空间规划的前提下，用足用好设施农业用地政策。永久基本农田不得发展林果业和挖鱼塘，不得种植杨树、桉树、构树等林木，不得种植草坪、草皮等用于绿化装饰的植物，不得种植其他破坏耕作层的植物。在不破坏耕作层的前提下，可以利用永久基本农田发展中药材、花卉、苗圃等多种经营。设施农业属于农业内部结构调整，可以使用一般耕地，不需落实占补平衡；种植设施不破坏耕地耕作层的，可以使用永久基本农田，不需补划；破坏耕地耕作层，但由于位置关系难以避让永久基本农田的，允许使用永久基本农田但必须足额补划；畜禽养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但必须足额补划，其中经农业农村部门认定的规模化生猪和奶牛养殖允许使用面积不得超过项目用地规模的15%,但最多不超过30亩；其他畜禽养殖允许使用面积不得超过项目用地规模的10%,最多不超过15亩；水产养殖设施禁止使用永久基本农田。新编县乡级国土空间规划安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村农业产业发展用地。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。省级土地利用年度计划安排至少5%、市级安排至少10%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。将农业结构调整项目建设用地纳入当地国土空间规划，年度新增建设用地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标向农业结构调整项目倾斜。

五、组织推动

（一）加强组织领导。农业结构调整工作由各级农村工作领导小组统筹负责，定期研究农业结构调整重大政策、重大工程、重大项目，加强调度指导，切实解决遇到的困难和问题。领导小组办公室设在农业农村部门，负责整体谋划推进，督导检查考核。市农业农村局成立农业结构调整指挥部，局长任指挥长，分产业设立6个工作专班，分别由一名处级领导牵头，统筹推进。各成员单位要在项目立项、用地保障、资金整合、人力资源、科技支撑、市场流通、标准品牌、行业指导等方面加大政策支持，形成合力推进抓落实的工作格局。各县（市、区）要将农业结构调整目标细化分解到每个年度，严格落实责任分工，协调解决推进中的问题，有效推动落实。

（二）完善工作机制。采取工程项目管理的办法，各示范区和产业集群要采取“五个一”推进模式。成立一个市领导和县领导包联指导、组织实施的工作专班，责任到人、到事；制定一个推进方案，有产业市场分析、有目标、有任务、有实施进度、有责任分工和保障措施；绘制一套规划布局图表，种植业结构调整示范区图表要明确调减品种、数量、范围；规模养殖示范区图表要明确位置、存栏数量、出栏数，产业集群图表要明确龙头企业带动覆盖面和合作社、家庭农场、农户数量，做到任务明确、挂图作战，一目了然；出台一套支持政策，统筹财政、金融、保险、国土资源和人才培养等政策，整合涉农资金，集中对农业结构调整工程项目倾斜支持；制定一套考核办法，实现可考核、可操作、可落地。

（三）严格督导考核。市农业农村局等有关部门按年度分解目标任务，组织开展观摩拉练和督导调度。各县（市、区）要分别建立工作台账，建立绩效评价机制。将农业结构调整纳入市重点工作大督查范围，定期开展督导检查；将农业结构调整纳入市对县（市、区）实施乡村振兴战略实绩考核范围，强化考核结果应用，对考核结果先进单位进行通报表扬，对工作推进不力、未完成任务目标的，进行约谈问责。

附件：1.粮食发展任务分解表

2.特色优势产业发展任务分解表

3.养殖产业发展任务分解表

4.河北省“四个一百”示范区统计表

5.廊坊市农业结构调整示范区统计表

6.农产品批发市场名录

7.新建、扩建农产品产销地批发市场任务分解表

8.新型经营主体打造任务分解表

附件1

粮食发展任务分解表

附件2

特色优势产业发展任务分解表

单位：万亩

附件3

养殖产业发展任务分解表

养殖产业发展任务分解表

附件4

河北省“四个一百”工程示范区统计表（种植）

河北省“四个一百”工程示范区统计表（养殖）

单位：出栏\存栏（万头\万只）

河北省“四个一百”工程示范区统计表（加工产业集群）

河北省“四个一百”工程示范区统计表（生态休闲农业）

附件5

廊坊市种植业示范区统计表

单位：万亩

廊坊市养殖示范区统计表

单位：出栏\存栏（万头\万只）

廊坊市加工产业集群示范区统计表

廊坊市休闲农业示范区统计表

附件6

2019年农产品批发市场名录

附件7

新建扩建农产品产销地批发市场任务分解表（一）

单位：个

新建扩建农产品产销地批发市场任务分解表（二）

（供销社系统）

单位：个

附件8

新型经营主体打造任务分解表

单位：个