近日，国家发展改革委会同工业和信息化部、公安部、财政部、自然资源部、交通运输部、农业农村部、商务部、市场监管总局、银保监会、铁路局、民航局、邮政局、中国国家铁路集团有限公司等13个部门和单位联合印发《推动物流业制造业深度融合创新发展实施方案》（发改经贸﹝2020﹞1315号，简称《实施方案》）。国家发展改革委有关负责同志就《实施方案》接受记者采访。

问：请您简要介绍《实施方案》出台的主要背景。

答：物流业是支撑国民经济发展的基础性、战略性、先导性产业，制造业是国民经济的主体，是全社会物流总需求的主要来源。当前，我国物流业制造业融合发展趋势不断增强，随着市场竞争日趋激烈，物流已从附属服务转变为提高制造企业市场竞争力，降低成本挖掘利润空间的重要方面，物流企业与制造企业间风险共担、利益共享的联动融合发展格局正在形成。

但总体上看，我国物流业制造业融合发展还存在融合层次不够高、范围不够广、程度不够深等问题，与促进形成强大国内市场，构建现代化经济体系的总体要求还不相适应。主要表现在：物流企业专业化服务能力和水平不高，不能有效适应制造业发展需求；物流枢纽、物流园区与产业园区布局统筹不够，不能实现有机衔接和协同联动；制造业领域存量物流资源整合和开放程度不足，制造企业内部物流成本相对较高。特别是应对新冠肺炎疫情和推动复工复产期间，供应链弹性不足、产业链协同不强、物流业制造业联动不够等问题凸显，直接影响到产业平稳运行和正常生产生活秩序。为贯彻落实党中央、国务院关于推动高质量发展的决策部署，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，进一步推动物流业制造业深度融合、创新发展中存在的问题，保持产业链供应链稳定，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进物流降本增效，促进制造业转型升级，我委会同相关部门共同制定了《实施方案》。

问：《实施方案》有哪些主要内容？

答：《实施方案》坚持“问题导向和发展导向并举”，提出统筹推动物流业降本增效提质和制造业转型升级，促进物流业制造业协同联动和跨界融合，延伸产业链，稳定供应链，提升价值链，为实体经济高质量发展和现代化经济体系建设奠定坚实基础。同时，从探索融合发展模式、培育融合发展标杆企业、建立制造业物流成本核算统计体系等方面，明确了到2025年的发展目标。

在此基础上，《实施方案》按照“紧扣关键环节、突出重点领域”的总体思路，针对物流业制造业融合发展存在的主要问题，系统提出11方面发展任务。一方面，从企业主体、设施设备、业务流程、标准规范、信息资源等5个关键环节，对促进物流业制造业全方位融合提出明确要求，推动解决制约物流业制造业深度融合的主要障碍和“中梗阻”；另一方面，聚焦大宗商品物流、生产物流、消费物流、绿色物流、国际物流、应急物流等6个重点领域，明确了推动物流业制造业深度融合、创新发展的主攻方向。

为推动相关工作任务落到实处，《实施方案》从营造良好市场环境、加大政策支持力度、创新金融支持方式、发挥示范引领作用、强化组织协调保障等方面提出综合性保障措施，既积极推动降低物流业制造业融合发展的制度性成本以及投融资、土地等要素成本，又通过试点示范方式鼓励骨干企业先行先试，为物流业制造业深度融合、创新发展探索积累可复制、可推广的成功经验。

问：与此前促进物流业制造业“两业联动”政策相比，《实施方案》有什么突出特点？

答：“两业联动”强调加强制造业与物流业间的相互协同、相互促进，《实施方案》在“两业联动”的基础上，更加突出“深度融合”和“创新发展”。其中，“深度融合”体现在物流业与制造业在供应链全链条上的战略合作、相互渗透、共同发展。当然，这不是要回到以前制造企业“大而全、小而全”、自我服务的传统物流模式，而是在专业化分工基础上形成“优势互补、你中有我、我中有你”的深度合作。“创新发展”体现在结合制造企业实际需求不断创新物流管理和服务模式，同时适应物流业创新发展趋势，反过来优化制造业生产流程，发展定制化生产等服务型制造新模式，进一步提高物流业、制造业的市场竞争力和增值水平。

可以说，与“两业联动”相比，《实施方案》提出的推动物流业制造业“深度融合、创新发展”范围更广、程度更高、联动更加紧密。“两业联动”是“深度融合、创新发展”的前提和基础，“深度融合、创新发展”是“两业联动”的高级形态和必然趋势。

问：下一步，国家发展改革委将如何推动相关工作任务落实？

答：国家发展改革委将依托全国现代物流工作部际联席会议机制，加强跨部门政策统筹和工作协调，推动相关部门按照任务分工落实好《实施方案》提出的各项工作任务，形成政策协同和工作合力。同时，会同有关行业协会加强对物流业制造业深度融合创新发展情况的监测评估，研究建立科学、全面、客观的统计评价体系，及时发现并会同相关部门研究解决物流业制造业深度融合创新发展中出现的新问题、新障碍，推动形成“正反馈”机制，为落实好各项工作任务，不断提高物流业制造业深度融合创新发展水平提供有力支撑。