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发展规划

廊坊市消防事业发展“十四五”规划

2022年03月08日 来源: 市消防救援支队 作者: 字体:  

根据《中华人民共和国消防法》和《廊坊市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》制定本规划,规划期为2021—2025年。

一、形势分析

(一)现状成就

“十三五”时期,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府决策部署,全力推进消防体制机制改革,打造多元化消防救援力量体系,深化重点行业领域消防安全专项整治,加强公共消防基础设施建设,不断提升群众消防安全意识,“十三五”确定的主要目标任务基本实现,为全市国民经济和社会发展营造了良好的安全环境。

1.消防安全责任体系不断完善。将消防安全纳入领导班子综合考核评价体系及责任目标、平安建设等重要内容,各级消防安全委员会充分发挥议事协调作用,研究解决消防安全重大问题。出台《廊坊市专职消防队伍建设管理办法》《廊坊市关于深化消防执法改革的若干措施》等系列规章制度。健全消防安全组织,落实“网格化管理”,三级网格均纳入综治平台,实现规范化管理,基层综治、社区、网格等信息化管理平台嵌入消防安全管理模块。

2.消防安全治理水平有效提升。深入开展火灾隐患研判预警及常态化火灾隐患排查治理,应急管理、教育、商务、文广旅等部门支持有力,履职到位。全面开展人员密集场所、易燃易爆单位等消防安全排查工作。开展冬春火灾防控、火灾隐患整治“平安系列”“攻坚系列”等12类专项整治行动。加强社会单位消防安全“户籍化”和“标准化”管理,在全市850家消防安全重点单位开展“三自主两公开一承诺”工作。“十三五”期间,全市共发生火灾6724起,死亡27人,受伤6人,直接财产损失9228万元,未发生重大以上火灾事故。

3.公共消防基础设施建设有序推进。《廊坊市中心城区消防工程专项规划》编制完成并通过政府审批。霸州、固安、文安等8个县(市)完成消防专项规划编制。建成并投入执勤消防救援站18座,在建消防救援站2座,是“十二五”期间建站数量的5倍,全市消防救援站总数达到38座。累计购置执勤消防车140辆,总数达230辆。现有符合标准配置的各类灭火救援器材54166件套。新建市政消火栓1752座,总数达到4860座,较“十二五”末增长56.37%,新建消防水鹤64座,总数达到91座,较“十二五”末增长237%。

4.灭火应急救援能力有效提升。紧紧围绕“全灾种、大应急”实战需求,成立水域、地震等专业救援队伍,组建应急通信保障分队,全面升级高清指挥视频、轻型卫星便携站和4G单兵图传设备。健全完善应急联动机制,定期召开联席会议,开展应急演练,加强执勤备战,深化实战演练。深入推进乡镇专职消防队、志愿消防队建设。建立8支企业专职消防队,达到“四有”标准。完善企业、社区、农村等微型消防站建设,配备专(兼)职消防员及装备器材。“十三五”期间,全市共接警出动1.2万余次,出动车辆2.9万余辆次,出动警力15万余人次,抢救疏散各类被困人员6000余人次。

5.全民消防安全意识不断加强。建立常态化消防宣传教育机制,组建消防安全宣讲团42支,全市中小学校全部落实消防安全教育“四有”工作目标。建成市级应急消防科普教育基地1个,县级应急消防科普教育基地11个,消防全媒体工作中心1个,消防文化主题公园3座。定期对重点人群开展消防安全宣传教育培训,将消防安全纳入党校培训、公务员培训、义务教育、职业教育和普法计划。基层消防宣传教育不间断,196个社区聘有“社区消防宣传大使”,深入开展消防安全宣传教育“五进”工作,通过传统媒体、微博、微信、抖音等多种方式普及消防法律法规和消防安全知识,公众消防安全意识和逃生自救能力不断增强。

6.服务重大发展战略水平不断提升。依据《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》,积极对接对标北京通州区,建立重大项目消防协作执法、重大消防安保警务合作、灭火救援常态化联动等工作机制,圆满完成跨区域增援、新冠肺炎疫情防控等急难险重任务。针对承接的北京非首都功能疏解和京津转移产业项目,组成专项服务团队,逐一制定服务保障措施;消防安保体系初步建成,圆满完成全国“两会”“5·18”经洽会、中国图书馆年会暨京津冀图书展览会、中非合作论坛北京峰会、京津冀投资贸易洽谈会、文化博览会、“9·26”农交会、中超联赛等重要活动和重要节日消防安保任务。

(二)发展机遇

“十四五”时期是全面建成创新廊坊、数字廊坊、健康廊坊、平安廊坊、品质廊坊,争当河北首都政治“护城河”排头兵、京津冀协同发展排头兵、全省高质量发展排头兵的关键期。全市处在京津冀协同发展的核心区,承担着承接北京非首都功能疏解和推进交通、产业、生态协同发展率先突破的重要责任。随着北京城市副中心、北京大兴国际机场、雄安新区等国家重点区域的全面建设,廊坊市大发展、快发展的时机已到,为消防事业发展带来前所未有的历史机遇。

1.各级党委政府高度重视是根本保证。习近平总书记对消防救援工作和队伍建设给予特殊关爱,“四句话方针”为消防救援队伍改革发展提供了科学指南和根本遵循。省委省政府、市委市政府对消防安全高度重视,对消防救援队伍高度关心关爱,不断完善队伍建设、管理机制。党的集中统一领导的政治优势、政府集中力量办大事的体制优势,为有效履行消防救援核心职能提供了有力保障。

2.新发展理念深入推进是重大机遇。新发展理念已经成为自上而下越来越强的共识,贯彻到发展各领域和全过程。廊坊市坚持“两个至上”,统筹发展和安全两件大事,强化底线思维和风险意识。廊坊市正进入京津冀深入协同、雄安新区大规模建设、临空产业链重塑所形成的以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,有利于廊坊市充分利用产业竞争力加速重构的机遇,为经济高质量发展积蓄新动能。

3.科技创新驱动发展是重要支撑。物联网、云计算、大数据、人工智能、5G等高科技在消防领域深度应用,促使落后工艺、技术、装备和产能加快淘汰,将大幅降低消防安全风险,有效提升消防安全监测预警、监管执法、指挥决策、应急救援、遂行保障等能力,为消防事业高质量发展提供强大支撑。

(三)风险挑战

尽管我市消防事业面临重大发展机遇,但是对照“两严两准”的建队标准,首都政治“护城河”的最前沿定位,防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力水平要求相比还存在一定差距,制约消防事业发展的基础性、体制性、瓶颈性问题尚未彻底解决,突出表现在以下方面。

1.消防工作责任落实尚需加强。一些县(市)政府落实消防安全责任还未完全到位,乡、镇人民政府和街道办事处等基层政府消防安全网格化管理制度运行仍不规范,消防管理“末端”存在盲区。一些部门仍然对消防工作重要性认识不足,责任落实还不到位。一些行业对本系统、本行业消防安全管理力度不大,行业性火灾隐患问题突出。单位消防安全主体责任没有真正落实到位,消防组织不健全,消防制度不落实,违法、违规、带“病”经营现象仍然存在。

2.消防安全风险仍然存在。全市高层建筑、大型商业综合体、地下空间日益增多;宾馆饭店、商场市场、养老机构等人员密集场所量大面广、管理水平参差不齐。在北京疏解相关功能背景下,大量产业流向三河、香河、大厂、固安、广阳等地,违规租赁及私搭乱建等现象致使火灾隐患大量增加。城乡结合部、农村及“三合一”、“多合一”、“九小场所”、群租房等消防安全基础薄弱;农村“双代”完成后,存在取暖设备使用不规范,电气线路私搭乱接,燃气管道破损检修不及时等突出问题。新材料、新工艺、新业态衍生新风险;新冠疫情对火灾防控带来新的压力。

3.消防基础设施建设仍需加强。一些县(市)存在消防专项规划编修不同步、落实不到位、布局不合理问题。消防救援站、消防水源等规模性总量“欠账”和结构性质量“欠账”仍然存在。城市消防救援站保护半径与《城市消防站建设标准》规定要求差距较大。现有市政消火栓、消防水鹤存在损坏、维护保养不到位等现象,制约了灭火救援任务开展。消防车通道不畅现象比较普遍,现代化灭火和应急救援装备配备不足,消防救援物资储备、调运等能力有待加强。

4.消防应急救援力量仍待提升。我市国家综合性消防救援队伍编制少,基层消防执勤实力不足。现代化消防综合训练、战勤保障等设施缺乏,针对特殊灾害事故处置的技战术研究较少,攻坚手段、实战经验仍显不足。消防救援联动体制不够完善,缺乏统一、有序、科学的组织指挥,不能形成整体合力。非传统致灾因素激增,各类灾害事故呈现形式多样化、危害严重化、损失增大化的新特点,社会救助、应急救援等非火灾处置任务比重趋高,灭火救援任务将更重、难度将更大。

5.公众消防安全意识仍待提高。多元化消防安全宣传教育力量体系尚未形成。一些部门和社会单位参与度低,消防安全教育培训落实不到位,员工消防法治观念和安全生产意识淡薄,无证上岗、违章操作、冒险作业等问题仍然突出。社区和农村消防宣传工作覆盖面窄、针对性不强,固定公共消防宣传设施建设仍待加强。消防宣传教育社会化、公益化程度严重不足,社会公众消防安全常识知晓率提升缓慢,尤其是城乡结合部、农村地区群众消防安全和自防自救知识匮乏,社会公众对消防工作的认知度、参与度有待进一步提高。

6.消防安全监管力量仍待加强。现有消防执法人员122人,其中专职监督仅71人,不仅担负着850家消防安全重点单位和5210家一般单位的消防安全监管责任,每年还担负着重要活动和重要节日安保任务及各类消防安全专项整治行动。现有消防安全监管力量不足,存在日常执勤执法不到位情况。部分县(市)重点区域建成区面积较大、产业聚集、单位数量多,消防安全监管力量不足的问题更为突出。

二、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实习近平总书记关于应急救援工作系列重要讲话精神。立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,积极服务和融入新发展格局,坚定统筹发展和安全,积极应对各种风险挑战。按照加快建设创新、数字、健康、平安、品质“五个廊坊”,争当河北首都政治“护城河”排头兵、京津冀协同发展排头兵、全省高质量发展排头兵的要求,筑牢底线思维,聚焦风险防控,突出综合治理,积极推进廊坊市消防治理体系和治理能力现代化,为维护经济社会安全稳定发展、保障人民安居乐业创造良好的消防安全环境,为全面实现我市第十四个五年规划提供有力的消防安全保障。

(二)基本原则

1.坚持党的领导。坚持党对消防事业的绝对领导,忠诚践行习近平总书记在国家综合性消防救援队伍授旗仪式上的重要训词精神,紧紧依靠党的政治优势、组织优势和制度优势,推动廊坊市消防事业高质量发展。

2.践行“两个至上”。牢固树立习近平总书记重要训词的根本指导地位,始终把保障人民生命财产安全放在第一位,着力防范化解重大消防安全风险,提高应对处置各类灾害事故的能力,不断增强人民群众的消防安全感,顺应人民群众对美好生活的向往。

3.创新消防治理。充分运用法治思维和法治方式,完善消防安全领域法律法规和标准体系,发挥法治的引领和规范作用。充分依靠群众、发动群众,筑牢消防安全的人民防线,着力构建社会共建共治共享的消防安全新格局,实现消防安全治理体系和治理能力现代化。

4.科技创新引领。将消防事业融入数字廊坊和智慧城市、安全城市建设,优化整合各类科技资源,加强先进装备配备,推进新一代信息技术、人工智能、新材料和新能源技术等前沿科技在消防领域深度应用,提升消防科技化、信息化、智能化水平。

5.服务协同发展。统筹发展与安全,当好河北首都政治“护城河”排头兵,聚焦北京非首都功能疏解,促进三河、香河、大厂三县(市)与北京城市副中心一体化发展,促进固安、霸州、文安三县(市)与雄安新区协同发展,加强区域消防安全联防联控、协同共治。

(三)主要目标

到2025年,全市消防治理体系和治理能力现代化取得重大进展,消防安全形势趋稳向好,防范火灾事故的能力显著增强,城乡消防安全基础条件明显改善,基本建成统一领导、权责一致、权威高效的消防应急救援体系,应对处置巨灾大难的能力显著提升。到2035年,建立与基本实现现代化相适应的具有廊坊特色的消防治理体系,消防安全风险防控体系有效运行,重特大火灾事故防控水平大幅提升,消防安全形势根本好转,覆盖城乡的消防救援力量体系全面构建,各类灾害事故处置和应对能力达到更高水平。

1.消防治理现代化水平显著提高。贯彻落实与改革发展相适应的消防法规标准体系,消防安全责任体系更加健全,消防执法改革任务全部完成,消防监督管理新模式完善运行,行业消防安全标准化深入推进,乡村、社区火灾防控水平明显提升,火灾隐患整治效果明显,社会消防安全环境不断改善。

2.公共消防基础设施进一步完善。优化站点布局,新建消防救援站25座,有效缓解消防站建设欠账、滞后问题。加快消防水源规划、建设和管理,新建市政消火栓600余座、消防水鹤40余座。加强消防装备建设,新购消防车117辆、灭火机器人7部。加强消防通道清理,保持安全通道畅通。

3.灭火应急救援能力显著增强。持续完善地震、水域、高层、地下、化工等专业队建设,不断提升灾情处置与战勤保障综合应急救援能力。规范政府专职消防队员的招录。11个全国重点镇全部按照国家标准完成乡镇消防队建设,消防救援队伍正规化、专业化、职业化水平明显提升。

4.科技智慧进程建设不断加快。升级改造支队级指挥中心,建成综合应急救援数据信息查询平台,实现联动单位的信息资源互联互通、实时共享。健全消防网格化管理标准,实现与综治“9+X”信息系统的有机融合。推进消防安全重点单位物联网消防设施远程监控系统联网率达100%,实现智慧防控、智慧作战、智慧管理。

5.公众消防安全素质稳步提升。大力发展新兴宣传手段,进一步深化普及消防宣传教育培训,公民消防安全教育普及率更高,重点群体、特有工种培训考核更加精准规范,全社会遵守消防法律法规的意识和参与消防安全防范的自觉性显著增强,全民消防安全意识、逃生自救能力明显提升。到2025年,消防安全常识知晓率提升10%。

专栏1:廊坊市“十四五”消防事业发展主要指标
序号指标内容现状标准(2020年)规划目标(2025年)属性
1年均10万人口火灾死亡率0.10小于0.19预期性
2年均 GDP 火灾损失率0.06‰小于0.15‰预期性
3消防救援站数量(座)3863预期性
4市政消火栓(个)48605470预期性
5水鹤(座)91137预期性
6消防专职队员数量(名)13002377预期性
7消防车辆(辆)230347预期性
8重点单位远程监控系统联网率(%)——100预期性
9消防安全常识知晓率(%)——提升10%预期性

三、主要任务

(一)强化消防法规标准体系

1.健全消防法规标准体系。针对公共消防基础设施、物业消防安全管理、消防车通道管理等制定切合实际的地方性法规、规章和规范性文件,全面清理与消防改革不适应的地方性法规、规章和规范性文件。将涉及执法机构名称、职责变更和亟需与改革意见相配套的规定,及时纳入地方性法规规章“一揽子”打包修订范围,为改革顺利推进提供法治保障。针对审批、执法等过程中遇到的问题,积极探索解决方案。

2.完善消防监管机制。提升消防法规标准的执行力,强化事中事后监管,深化“放管服”改革和消防执法改革,完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的新型消防监管机制。消防救援机构“双随机、一公开”监管信息平台与市场监督管理部门“双随机、一公开”监管平台完成对接,实现信息交互、数据共享、联合监管。

3.深化消防执法改革。强化执法办案信息化建设,把信息化手段渗透到执法办案的各个环节。大力推广应用移动执法终端和执法记录仪,全面实现对执法活动从起点到终点的流程控制。推行消防救援站指战员参与防火工作和消防文员辅助执法制度,鼓励增加地方专项事业编制用于防火工作,推动消防执法向乡镇街道和基层末端延伸。依托应急消防科普教育基地、消防救援站、消防宣传车、户外视频、社区展板以及网络新媒体等载体,扎实开展线上、线下的消防安全法治宣传教育,营造浓厚的知法守法氛围。

(二)健全消防安全责任体系

1.强化各级政府领导责任。市县两级政府统一领导和全面负责本行政区域内的消防工作,认真落实《河北省消防安全责任制实施办法》。每年召开消防工作会议,研究部署本地消防工作重大事项。政府常务会议定期研究部署消防工作,办公会议定期听取消防工作汇报,定期向上级政府专题报告本地消防工作情况。发挥消防安全委员会平台作用,设立常态运行办公机构,每半年召开1次消防安全委员会会议,研究解决消防重大问题。健全消防工作考核评价体系,明确目标责任,纳入日常检查、政务督查重要内容,逐级组织年度消防工作考核。

2.严格落实部门监管责任。按照法律、法规的规定和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,各职能部门将消防安全纳入行业安全法规政策、规划计划、应急预案,纳入日常管理、工作督办、业务检查等内容,推行消防安全标准化管理,提高消防安全管理水平。落实各行业部门监管责任,建立健全安全生产委员会和消防安全委员会工作机制,运用信息化等手段创新联合监管方式,加强部门之间联合执法工作力度。明确和细化应急管理、住房和城乡建设、公安、市场监管等部门和消防救援机构的消防安全监管范围和职责边界。教育、卫生健康、民政、文化旅游、文物、宗教等部门开展学校、医院、养老院和文物古建筑、宗教活动场所等行业消防安全标准化管理示范标杆建设。

3.细化基层治理责任。完善基层消防安全综合治理运作机制,全面建立以属地管理为主体、以社会治安综合治理信息系统平台为基础、行业部门监管为支撑的基层消防安全综合治理模式。乡镇(街道)建立完善基层消防工作组织和工作机制,明确专兼职工作人员,建立落实制度、经费、人才、考核和科技等保障机制,强化末端消防管理。具备条件的乡镇(街道),可以单独或依托相关机构成立消防工作站(所),通过依法授权或委托方式,明确承担的消防行政执法事项;其他乡镇(街道)可以明确由乡镇(街道)综合执法队伍承接消防行政执法事项;鼓励采取成立乡镇(街道)消防安全委员会办公室、派驻消防文员等多种方式,加强消防安全管理。在编制允许且火灾风险较高的乡镇(街道)设立事业编制消防安全指导服务机构,或者采取借用事业编制招录方式引进专门技术人才,协助承担指导乡镇(街道)消防工作、行业消防安全管理、消防行政执法、消防宣传教育培训等职责。明确细化居(村)委会消防安全管理人职责,将消防工作融入基层党的建设和社会治理工作,公安派出所、乡镇(街道)应急管理机构等力量共同做好消防安全检查和消防宣传工作。推进全国重点镇、省级重点镇,易燃易爆危险品生产、经营单位和劳动密集型企业密集的乡镇、工业园区等建立政府专职消防队。

4.落实社会单位主体责任。修订并施行社会单位消防安全管理标准和社会单位消防安全基础能力建设标准。将消防安全知识纳入社会单位就业培训、岗位培训、职业培训的内容,强化人员密集和易燃易爆等火灾高风险场所消防宣传培训制度。组建单位“四个能力”明白人团队,探索建立符合现代企业管理制度的消防安全内控体系和自主管理机制,全面推行公示承诺制度,完善社会单位安全管理长效机制,探索实施单位消防安全积分管理和履职能力评价机制,单位消防安全履职情况纳入社会信用评价体系,努力构建单位自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共建共治格局。

5.强化火灾事故问责机制。健全火灾事故调查处理机制,发生人员死亡或产生社会影响的一般火灾事故的,由事故发生地县级人民政府负责组织调查处理;发生较大火灾事故的,由市级人民政府负责组织调查处理。火灾事故发生后,具有管辖权的人民政府应成立火灾事故调查组,组长由人民政府指定,成员由消防救援机构、负有安全生产监督管理职责的有关部门、公安机关等派员组成,倒查事故单位和涉及的工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等各方主体责任,依法给予相关责任单位停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书和营业执照,相关责任人员暂停执业、吊销资格证书、一定时间直至终身行业禁入等处罚,对监管责任不落实或履职不力、失职渎职的部门及其工作人员,纪检监察机关依法依规依纪严肃问责;构成犯罪的,依法追究刑事责任。建立较大以上火灾事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度,调查评估结果及时向社会公开,强化警示教育。

(三)提升火灾防控能力水平

1.开展消防安全形势分析和风险评估。完善火灾风险评价预警机制,形成常态化与重大活动火灾风险评价预警通报机制,推动火灾风险评价社会化,监测研判消防安全动态,定期汇总、发布火灾隐患和防范措施,及时消除火灾风险。建立廊坊市风险评估专家库,通过政府购买服务等方式,建立科学合理的分析评估标准和体系,开展定性、定量和城市火灾风险综合评估,重点加强全市重大危险源、火灾高危单位、大型商业综合体、家具产业、木材加工产业和塑料产业等重点场所和区域的风险评估;发挥专业安全评估机构、地方高校以及消防科研院所等专业力量优势,开展消防安全风险防控体系研究,完善城市消防治理体制机制,落实更高标准的火灾防范措施。

2.健全火灾隐患排查整治长效机制。深化推进消防安全专项整治三年行动,严格督促建立和落实“两个清单”,固化整治效果。构建消防安全分级管控和隐患排查双重预防控制机制。各地区各部门在火灾多发季节、农业收获季节、重大节假日和民俗活动期间,开展有针对性的消防隐患排查治理行动。建立完善重大活动消防安保调度指挥、前置布防等工作机制。充分发挥基层治安防范力量在消防安全网格化管理中的作用,将消防安全纳入保安服务内容,推行巡防消防一体化和“保消合一”模式。

3.精准整治消防安全突出问题。以高层建筑、大型商业综合体、城市地下空间、老旧场所、彩钢板建筑、家庭加工作坊、物流仓储等场所领域为重点,有计划地组织开展集中检查、精准整治。加强电动自行车消防安全综合治理,推动居民住宅区电动自行车集中充电、停放场所建设。加强石油化工企业消防安全专项整治,改造老旧消防设施,修订应急疏散预案并强化实战演练。加强冬季清洁取暖领域消防安全,深入开展隐患排查治理,强化使用环节管控。开展行业消防安全标准化管理,开展示范性建设和抽查验收工作。健全行业主管部门与消防部门联合分析评估、定期会商、联合执法等工作机制,针对突出隐患问题研究治理办法。

4.优化消防技术服务和消防产品质量监管模式。建立完善对社会消防技术服务机构及从业人员监督抽查、信用监管、联合惩戒等机制,加大事中事后监管力度。鼓励高层公共建筑、大型商业综合体、大型石油化工企业等单位场所聘用注册消防工程师参与消防安全管理、评估和咨询。探索建立企业聘用第三方消防安全“职业经理人”制度,建立企业内部规范、标准、科学的消防安全管理模式。探索建立消防产品质量等领域联合监督管理新体系,通过各部门联合执法监督、质量体系建设、落实黑名单制度等手段机制,加强消防产品行业监管,规范从业行为。

(四)加强消防基础设施建设

1.推进城乡消防专项规划编修。加强城乡消防基础设施建设和维护管理,加快推进和完成县(市)消防专项规划编制工作,专项规划内容需要涵盖乡镇、农村消防工作,并且要充分衔接廊坊市、各县(市)国民经济和社会发展“十四五”规划和国土空间规划。严格落实消防专项规划,保证公共消防设施、消防装备与其他基础设施同时规划、同时建设、同时投入使用。

2.继续加大消防救援站建设。合理规划建设消防站,织密消防站布点,新建各类消防救援站25座,其中特勤站8座、一级普通站10座、小型站7座,各县(市、区)力争达到消防站接到出动指令后5分钟到达辖区边缘要求,形成以“特勤消防站为尖刀,普通消防站为主体,小型消防站为补充”的多元化、体系化、实战化消防站建设格局。

专栏2:廊坊市“十四五”消防救援站规划建设详情表
序号隶属单位消防站名称地址占地面积(平方米)级别经费                                                    概算                                                    (万元)建设时间
1廊坊市消防救援支队本级西昌南路消防救援站安次经济开发区西昌南路西南8300特勤站29312021
2万庄消防救援站梨园大道与规划四路交口东北10000一级站25002025
3临空经济区第一消防救援站临空经济区航谊道潘村路交口西北7000一级站39302023
4临空经济区第二消防救援站临空经济区义和场街和翔合路交口东南7000一级站39752023
5临空经济区第五消防救援站临空经济区祥瑞路和鹏卓中道交口西北7000一级站39382023
6九州镇特勤和战勤保障消防站聚义道与黄丹路交口西南15000特勤站90002025
7广阳区消防救援大队广阳开发区消防救援站广阳开发区东侧7000一级站23702021
8安次区消防救援大队码头高新园区消防救援站安次码头高新园区北部7000一级站30002025
9开发区消防救援大队开发区科技谷纬三道消防救援站纬三道与经八路交口西南7000一级站25002021
10                                                     三河市消防救援大队康城大街消防救援站燕郊高新区水厂南路东侧,紫罗兰路北侧4700特勤站20002022
11思菩兰路消防救援站燕郊高新区思菩兰路东侧,京哈公路南侧7800特勤站26402022
12燕昌路消防救援站燕郊高新区京哈公路北侧,燕昌路西侧4500特勤站22002022
13高横路消防救援站燕郊高新区燕高北路东侧,高横一路北侧6700特勤站20002022
14大厂回族自治县消防救援大队夏垫消防救援站大香线东,金隅路西,新开大街北,金隅工业园南10000特勤站50002022
15陈府小型消防救援站农业园区800小型站4502024
16香河县消防救援大队北三县消防救援指挥                                                    中心五一路与国华路交口东北侧26640指挥                                                    中心                                                    特勤站120002022
17渠口小型消防救援站景山小学东南侧800小型站4502022
18刘宋小型消防救援站刘宋镇500小型站1802024
19钱旺小型消防救援站唐通线南侧1330小型站4502025
20霸州市消防救援大队煎茶铺消防救援站煎茶铺镇中112国道北侧7000一级站25002023
21固安县消防救援大队城区第三消防救援站城区西南侧7000一级站25002024
22永清县消防救援大队城区小型消防救援站城区北侧800小型站4502025
23文安县消防救援大队左各庄小型消防救援站左各庄镇内800小型站6302021
24龙街小型消防救援站龙街辖区内800小型站4502023
25大城县消防救援大队红木产业园消防救援站城东红木产业园区7000一级站36892022

3.加强消防水源设施建设。市政给水管网、市政消火栓与道路同步建设,新建市政消火栓600余座、消防水鹤40余座;维修现状损坏及补齐缺失的市政消火栓。结合现状水系、规划水网建设消防取水码头或设施。为市政消火栓建立电子档案,随时检测水量、水压,将消防水源纳入城市管理数字化信息系统,实时掌握消防水源动态信息。老旧城区、城中村、城乡结合部、农村结合更新改造,同步规划建设消防水源、消防取水设施,保障消防救援用水需求。

4.持续开展打通“生命通道”行动。加强消防车通道的规划、建设、管理,优化完善路网结构,按照国家标准建设消防车通道,落实消防登高操作场地、消防救援口的标识设计、施划工作,改善消防车应急通行状况。结合城市更新和老旧小区改造,强化老旧小区内部道路防灾救灾和避难疏散的建设,满足消防车通行要求。各级政府部门建立联合执法管理机制,畅通信息共享渠道,夯实各方监管责任。建立完善弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制,推行更加专业规范的停车管理;积极引进专业停车管理公司,合理利用空间规划建设停车位,规范管理居民停车。

5.加快消防救援装备现代化建设。根据一级以上消防救援站至少6辆/座、小型站至少2辆/座标准,新购各类消防车117辆;根据使用年限和报废标准,淘汰各类消防车38辆。适当增配大功率举高喷射、高层供水、远程供水、水域救援等特种消防车辆;加强地震、水域专业救援装备建设,配齐车辆装备;加强餐饮、宿营、淋浴、供电等保障车辆配备;加强狭窄复杂道路和农村地区小型水罐车、消防摩托车等车辆装备配备;配齐、配强灭火机器人、水下机器人、消防无人机以及消防员呼救器后场接收装置等智能装备,加快形成适应多灾种的系统化、智能化、专业化消防综合救援装备体系。

6.加强消防通信系统建设。推进智能通信系统建设应用,实现与应急、气象、交管、水务、电力、燃气等灭火救援社会联动单位的信息共享、互联互通和协同合作。升级视频协作管理系统,实现多方音视频交互和共享协同,满足多网协作、高清化、移动化和可扩展的新需求。拓展消防应急通信技术手段,解决复杂环境下的信号覆盖问题,实现各指挥部之间、各作战单元之间、指挥部与作战单元之间的信息互联互通。推动大队级指挥车配备,加强基层高科技通信装备配置,实现关键设备“双机热备”。

(五)加强消防救援力量建设

1.加强国家综合性消防救援队伍建设。忠诚践行习近平总书记授旗训词精神,着力从救援理念、职能、能力、装备、方式、机制等6个方面推动队伍转型升级,全面加强国家综合性消防救援队伍建设,突出“专、精、尖”效能,配备模块化、集成化程度高的先进救援装备和保障物资;健全训练体系,分级分类健全消防救援指战员能力等级达标体系,加强救援技术资质认证。形成“灾种全面覆盖、力量全域辐射、优势相互补充”的国家综合性消防救援力量格局,承担覆盖全区域、多灾种的应急救援任务。

2.加快多种形式消防救援队伍建设。大力发展专职消防队、志愿消防队和微型消防站,构建多种形式消防救援力量队伍,担负起当地各类型灾害事故现场的处置任务。坚持职业化建设方向,按照需求引导,推动各县(市、区)按标准建设政府专职消防队,确保县(市)一级消防站不少于45人,总数不少于1077人;推动全国重点镇、省级重点镇以及易燃易爆危险品生产、经营单位和劳动密集型企业密集的乡镇按标准建设乡镇专职消防队,乡镇消防队队员不低于《乡镇消防队》标准规定人数。企业依法依规建设专职消防队,乡镇、农村按标准建立志愿消防队,街道、社区全面普及微型消防站。

3.加快新型高素质专业人才队伍建设。加强全市消防救援各类人才库建设,加大人才引进力度,建立特聘、返聘专家库。有计划地从高校院所毕业生招录急需的高学历、高素质人才。加强人才培养力度,完善培训基础设施建设,科学设定全市消防救援培训内容,统筹明确培训目标,采取多种形式组织开展教育培训工作。制定出台干部、消防员、政府专职队员、消防文员教育培训计划,建立分类分级,全员覆盖的教育培训体系方面内容,完善教育功能,推动基地化训练。

4.加强灭火救援专业队伍建设。全面加强专业灭火救援力量建设,建强专业处置队伍,按照支队组建专业队、大队建立专业分队、救援站组建专业班组的标准,建成特种灾害事故专业救援队伍。建立健全业务培训机制,分专业、分层次开展战训业务轮训和基础培训,提升综合能力素质。遴选优质国内外救援专业培训机构开展专业培训,选派业务骨干参加业内的国际资质认证,培养一批接轨国际、资质专业的业务骨干。力争5年内地震重型专业队100人取得中级地震救援资质,水域救援专业队100人取得激流救生资质。

5.加强消防职业保障机制建设。制定并执行《廊坊市消防救援队伍职业保障若干措施》,健全完善典型培树相关配套机制,加强“文明单位”“五一劳动奖章”“青年五四奖章”“青年文明号”等荣誉参评。对在执行灭火救灾、抢险救援、活动安保等重大任务中作出突出贡献的个人或集体,按照规定给予表彰奖励。持续推进指战员家属随调、子女入学、交通出行、看病就医、景区免费等优待政策,将消防救援职业病防护纳入地方职业病防护体系,加强消防文化体系建设,常态化开展指战员职业心理健康教育,缓解执勤备战压力,保障心理健康。

(六)加强综合救援体系建设

1.加强灭火应急救援战训体系建设。建设廊坊市消防综合训练基地,开展基地化、实战化、合成化训练;充分发挥辖区灾害事故风险评估、日常熟悉演练和重点单位预案的交叉作用,制定完善7大类类型处置预案,规范灭火救援作战编成,构建“快速反应、协同高效、便于调度”的灭火救援专业力量体系;结合实际和灾害事故特点,每年组织开展全过程、全要素实战化训练和演练,开展“断路、断网、断电”通信保障演练,最大限度检验队伍实战能力和保障水平。

专栏5:重点工程1-廊坊市消防综合训练基地建设工程
围绕应急救援实战需求,统筹典型灾害和全灾种、救援实训等需要,加强基地化训练专业性,实现队伍灭火救援能力的全面提升,建设廊坊市消防救援综合训练基地,包含真火模拟训练设施、烟热训练设施、建筑物倒塌模拟训练设施、绳索技术训练设施、破拆训练设施等训练功能区,强化基地化、实战化、合成化训练,可承担多组科目培训任务,同时可承接社会救援力量专业培训、微型消防站联合培训、社会单位参观及消防形象宣传等任务。

2.加强应急救援指挥调度体系建设。升级改造廊坊市消防指挥中心,全面提升环境改造、硬件更新、功能升级等方面,与实战指挥平台及各类资源相互融合,建设上下统一、部门协作的应急救援调度指挥体系,将支队指挥中心建设成“布局合理、功能完善、有机衔接、高效办公”的现代化消防综合指挥中心。

专栏6:重点工程2-廊坊市支队级指挥中心升级改造工程
升级改造主要包括指挥大厅功能分区、合理设置其他功能库室两大部分。指挥大厅设置接警调度区、指挥决策区、运行保障区等功能分区,需对现有警情受理设备、视频采集和显示设备、工作席设备进行改造;功能库室主要包括监控监测室、预报预警室、会商研判室、指挥决策要素室、标绘室、备勤室、设备室、器材室,需配齐配全相应辅助指挥决策设备、备勤保障设备、无线通信设备等。

3.加强特种灾害救援能力建设。持续强化高层、水域、地震、风灾、水灾等特种灾害专业救援能力建设,攻坚破解救援难题。加强对“高低大化”、林地草地等特殊火灾,以及地震、洪涝、台风等特种灾害事故处置技战术研究,优化力量编成,固化战法打法。优化建强支队级、大队级特种灾害救援专业队,配强各类救援装备,细化辖区力量调动方案,分类编制跨区域增援方案,经常性组织拉动,锻炼队伍,开展针对性训练。

4.提升应急救援战勤保障能力。廊坊市建设九州镇特勤和战勤保障站,推动各县(市、区)结合消防救援站建设战勤保障中心,配齐专业人员及装备设施物资,提升战勤保障模块化程度,确保满足具备物资仓储、应急运输、油料供给、卫勤保障、技术服务等5大类功能模块的需要。健全战勤保障分级响应、力量调度、组织指挥机制,建立跨部门合作、跨区域协同和社会联动机制,强化应急保障演练,提升协同保障和应急联动能力。

5.加强应急装备物资储备体系建设。积极融入国家和河北省应急物资储备体系,建立分级分类储备标准,完善实物储备、企业协议储备,健全装备物资紧急生产供应、收储轮换、调拨调用等机制,提升储备模块化、包装单元化、装配集成化和装卸机械化水平。保障模块可拆可合,可集中,可分散,实现网格式保障、定点式供应。完善装备物资投送体系,综合运用大型物流、仓储等社会力量和高铁、航空等快速输运方式,通过签订社会化保障协议的方式,提升立体多元的装备物资投送效能。

(七)加强消防科技创新应用

1.加强消防信息化建设与应用。完成廊坊市消防救援支队智能接处警、智能指挥系统的实体化运行,实现三级联网运行和数据加载汇聚。通过引入大数据、云计算及人工智能等技术,不断提升作战指挥信息化、智能化、专业化效能,推进智能接处警系统功能和指挥中心运行机制不断改进完善,实现精准化接警调度、全过程指挥支持和智能化辅助决策。推动5G图传设备、单兵防护装备数字化等信息化技术和装备的应用,提升全系统信息获取和指挥效率。

2.加强应急通信保障能力。积极培养懂技术、精业务、会操作和熟悉通信装备的人员,组建应急通信工作专班,轮班进行值班值守和通信备勤。依托支队应急通信保障分队组建通信保障专业队,破解高层建筑、地下建筑、大型商业综合体和地震救援指挥通信难题,在运营商信号不能覆盖或对无线信号通信影响较大的区域架设图像和语音中继设备,完成现场无线通信组网的任务。

3.加强消防科技项目应用。加强与科研机构合作,不断提高火灾防控、消防设施、消防装备的科技含量。充分发挥我市高校资源优势,提升消防科技应用能力,依托高校力量,加大消防科技创新力度。通过政府购买服务方式,积极引导应用消防新产品、新技术、新装备。开展高层建筑、地下建筑、大型综合体、易燃易爆场所等特种火场的火灾防控和安全技术研究等工作。

4.继续推进“智慧消防”建设。将智慧消防纳入数字廊坊、智慧城市建设中,重点抓好城市物联网消防远程监控系统、实战指挥平台、高层住宅智能消防预警系统、数字化预案编制和管理应用平台、“智慧”社会消防安全管理系统“五大项目”建设,实现动态感知、智能研判、精准防控,为消防工作和队伍建设提供信息化支撑。积极拓展社会公众消防安全服务平台功能,完善“统一受理、协同办理、按需发布”的服务模式,丰富信息服务资源,创新信息服务手段提高办事效率,提升群众满意度。

(八)开展社会消防宣传培训

1.大力开展消防宣传教育。抓好社会化消防常识、消防法律法规和火灾案例警示宣传,通过举办“119”消防宣传月、“上好一节消防课”等活动,提高公众消防法治意识和消防安全素质。深入推进消防安全宣传教育“五进”工作,进一步明确各级各部门消防宣传教育职责,加强重要行业领域、重要时间节点、重大活动期间以及火灾多发季节的针对性消防宣传教育工作。将消防安全宣传教育融入普法教育、国民教育体系、基层社会治理以及文明城市、平安社区、美丽乡村等创建内容,纳入“科技下乡”“文化下乡”等活动。全面应用消防知识云平台学习系统。完善市、县级应急消防科普教育基地功能,所有县(市、区)建成消防主题公园。2025年底前,建成省级消防科普教育基地。乡镇街道、公安派出所和居(村)委会对辖区内留守儿童、困境儿童、孤寡老人、智残障等特殊群体开展上门宣传教育。建立消防志愿者注册、培训机制,壮大消防志愿者队伍。中小学校将消防知识教育纳入安全教育课程,高校、高中(中专)将消防安全教育纳入军训活动。鼓励各级各类新闻媒体开设消防专栏、专版,刊播消防公益广告和安全提示。做大做强消防全媒体工作中心,按标准至少配备1辆应急采访车(具备信息采集、后期编辑、网络传输、卫星通信、UPS供电和越野功能),整合优质资源提高消防宣传的覆盖面和影响力。

2.持续加强消防安全培训。市委党校加强消防安全教育培训师资力量建设,将消防安全教育纳入培训课程。行业部门要定期组织内部人员开展消防安全培训。乡(镇)人民政府和街道办事处加强对村(居)委会等基层治理组织和基层网格组织的消防安全培训。企业单位建立常态化全员消防培训制度,落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求。进一步加大消防安全业务培训力度,分批次、分类别组织社会单位消防安全责任人、消防安全管理人、消防控制室值班操作人员、微型消防站队员等重点人群开展消防安全培训。消防监督人员要结合日常监督检查,对社会单位重点岗位人员开展专项培训。

(九)服务区域重大发展战略

1.深化京津冀区域消防救援合作。建立环首都、环津雄等区域消防工作协同管理机制,完善区域联勤联训、联动联防、应急救援等工作机制,对水域、航空、轨道交通、石油化工等重大突发事件进行协同处置、消防管理和灭火救援等,实现优势互补、共同发展、共同提升。探索推进京津冀灭火救援一体化建设制度,建立灭火应急救援协作区,全面提高灭火救援效能。加强指挥、通信、作战的协同配合,实现就近调警、快速响应,提升区域综合消防救援能力。

2.加强农村消防工作。通过人居环境改造治理、农村危房改造、农村道路硬化、饮水安全工程、电网升级改造等工程,解决农村建筑耐火等级低、消防通道不畅通、防火间距不足、消防水源欠缺、电气线路老化等问题。突出整治家庭工厂、手工作坊、乡村车间、直采电商、农家乐、民宿、出租屋等农村新兴产业和场所火灾隐患,加强对“老幼病残”等火灾防控重点人群居住场所的消防基础设施建设和火灾隐患排查。推广安装简易喷淋装置、独立式感烟火灾探测报警器,加强维护管理。

四、保障措施

(一)加强组织领导。加强《廊坊市消防事业发展“十四五”规划(2021—2025年)》实施的组织协调。市政府成立由分管领导任组长的规划推进实施领导小组,具体由市消防救援、发改、财政、应急管理、公安、教育、自然资源和规划、住房和城乡建设、市场监管、编办、人力资源和社会保障等部门作为小组成员共同组成。各地根据本规划要求,结合实际制定实施方案,细化工作分工、落实责任主体,加强规划实施与年度计划的衔接,明确规划各项任务的推进计划、时间节点和阶段目标。健全跨地区、跨部门规划实施协同配合机制,密切工作联系、强化统筹协调,确保规划实施有序推进,确保重大项目有效落地,确保各项目标如期实现。

(二)加强经费保障。加大各级财政投入力度。结合政府相关文件,按照现行事权、财权划分原则,建立消防经费分级保障机制,并制订落实现行消防经费管理办法,针对“十四五”时期确定的重大工程项目,各级财政要安排专项经费预算予以保障,拓宽多元投入保障渠道,确保建设任务的完成。同时,根据当地经济发展水平,适时调整消防业务经费保障标准,逐步加大对公共消防设施、火灾危险源监控、抢险救援、消防宣传、多种形式消防队伍建设等专项消防经费投入,加强消防经费统筹管理,为消防事业发展提供强有力的经费保障。

(三)加强政策支持。加快推进和完成县(市)消防专项规划编制工作,同时将本规划主要任务和重大工程纳入其他有关专项规划,推动规划目标一致、任务统一、工程统筹、政策配套。各级自然资源和规划部门与国土空间总体规划进行衔接,将消防安全布局纳入国土空间总体规划,公共消防设施等建设实施差别化用地政策,优先保障消防用地。

(四)加强监督评估。各地要加强对本地区规划实施情况的监督检查,跟踪督办。建立健全规划实施评估制度,将规划任务落实情况作为对部门和地方工作督查和考核评价的重要内容。各级政府要组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估,分析实施进展情况及存在问题,提出改进措施,并向社会公布。同时,发挥社会各界齐抓共管作用,积极采取监督、三方评估、公众评价等方式,维护规划的权威性和严肃性。

附表:1.十三五时期火灾情况一览表

2.“十三五”时期建成投入执勤消防救援站详情表

3.“十三五”时期在建各消防救援站详情表

4.“十三五”时期新建消防水源及总量详情表

附表1:十三五时期火灾情况一览表

年                                                    度火灾                                                    (起)死亡(人)受伤                                                    (人)直接财产损失                                                    (万元)
2016858012077.6199
2017466621412.5477
2018324611198.8065
2019274311396.6950
202048021213142.5731
合计67242769228.2422

全市年均10万人口火灾死亡率为0.10,计算公式为27人/5年/54.6。年均 GDP 火灾损失率为0.06‰,计算公式为0.92亿元/5年/3000亿元。

附表2:“十三五”时期建成投入执勤消防救援站详情表

序号隶属单位消防站(队)名称地址建筑面积(㎡)占地面积(㎡)类别投入执勤时间
1三河市消防救援大队燕灵路消防救援站三河市燕郊开发区燕灵路与行宫西大街交叉口西南角500800模块站2017.07
2燕昌路消防救援站三河市燕郊开发区京榆大街959号5001200模块站2017.07
3迎宾路消防救援站三河市燕郊开发区迎宾路907号5001000模块站2017.07
4东环南路消防救援站三河市燕郊开发区大石各庄村口西500800模块站2017.07
5东外环路消防救援站三河市燕郊开发区东外环开发路新东环建材大世界北侧500900模块站2017.07
6燕新大街消防救援站三河市燕郊开发区燕灵路69号500800模块站2017.07
7昌盛大街消防救援站三河市东外环隆泰庄园8911800模块站2018.02
8大厂回族自治县消防救援大队燕祁路消防救援站大厂县潮白河工业区燕祁路东侧56327299特勤站2016.08
9霸州市消防救援大队堂二里消防救援站霸州市堂二里一街600500模块站2020.12
10固安县消防救援大队固雄路消防救援站固安县礼让店乡屈家营村东侧,固雄公路西侧38636667模块站2018.06
11柳泉消防救援站固安县柳泉镇南义厚村,106国道以西11001494模块站2018.06
12渠沟消防救援站固安县渠沟乡渠西,固雄路西侧11001517模块站2018.06
13牛驼消防救援站固安县牛驼镇牛驼六村,106国道东侧11001494模块站2018.06
14永清县消防救援大队恒山路消防救援站永清县刘其营乡恒山北路与台中道交口1251421260特勤站2020.12
15文安县消防救援大队大留镇消防救援站文安县大留镇镇东联小小学东侧601402模块站2019.05
16新镇消防救援站文安县新镇镇106国道养护中心院内8502000模块站2020.12
17大城县消防救援大队廊泊路消防救援站大城县廊泊路旺村镇张荆河村西侧21001500模块站2019.08
18留各庄消防救援站大城县华美集团玻璃棉制品公司B区28004200模块站2019.06

附表3:“十三五”时期在建各消防救援站详情表

序号隶属单位消防站(队)名称地址建筑面积(㎡)占地面积(㎡)类别
1霸州市消防救援大队霸州市消防大队特勤站霸州市城区办北杨庄村、裕华东道北侧6744.915200特勤站
2固安县消防救援大队东湾乡消防救援站固安县马申庄村南、大清河园区管委会院内803.61065模块站

附表4:“十三五”时期新建消防水源及总量详情表

序号单位名称十三五期时期(座)总量(座)
新建市政消火栓新建消防水鹤市政消火栓消防水鹤
1广阳区消防救援大队44010980
2安次区消防救援大队
3开发区消防救援大队12667356
4大学城消防救援大队00130
5三河市消防救援大队4431891818
6大厂回族自治县消防救援大队12554035
7香河县消防救援大队160516017
8霸州市消防救援大队22452665
9固安县消防救援大队1731168715
10永清县消防救援大队13752176
11文安县消防救援大队19541954
12大城县消防救援大队125516815
总计175264486091
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